（4月13日 陜西日報 第5版）

改善農(nóng)村人居環(huán)境 助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

○熊良虎

鄉(xiāng)村要振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富。推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村美麗的和諧統(tǒng)一，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，要以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破點。 

改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù) 

黨的十九大把“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”正式寫入報告、寫進黨章；今年的中央一號文件，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了更全面、長遠的部署。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》進一步指出：“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。”這些闡述體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對億萬農(nóng)民群眾的深切關(guān)懷，是新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。 

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多、農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出、鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升等方面。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。在今年的全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加山東代表團審議時強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。 
近年來，我省以農(nóng)村環(huán)境連片整治為突破口，以生態(tài)創(chuàng)建為助推器，牢固樹立城鄉(xiāng)環(huán)境一體化治理新思路，全面促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境質(zhì)量改善。自2012年被列入全國農(nóng)村環(huán)境連片整治試點以來，大力推動全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。截至2017年，全省累計投入財政資金31.39億元，在90個縣（市、區(qū)）、997個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、5210個建制村（社區(qū)）實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程，共建成生活污水處理設(shè)施1185處、飲用水水源保護工程2431處、垃圾中轉(zhuǎn)及處置設(shè)施231處、畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施1821處，配備生活垃圾收集車2.36萬輛，受益人口近880萬。日前，省委書記胡和平在《人民日報》撰文談實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時指出，要“堅持以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，搞好農(nóng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理”。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破點，改善效果最直觀，農(nóng)民感受最明顯。 

改善農(nóng)村人居環(huán)境，能為鄉(xiāng)村振興帶來多重紅利。一是有利于提升特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，抓好農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用和無害化處理，加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工程。二是有利于從源頭上攻克農(nóng)村貧困難題。通過改善農(nóng)村人居環(huán)境，吸引更多的工商資本、技術(shù)人才參與到鄉(xiāng)村振興之中，促進資金、技術(shù)、智力等資源向農(nóng)村流動；吸引更多的醫(yī)療、教育人才到農(nóng)村去，全面提高農(nóng)村的醫(yī)療、教育水平。三是有利于發(fā)展綠色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。打造一批田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗類、民宿度假類等特色鮮明的旅游名村和主題園區(qū)，把鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)培育成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點。四是有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。 

農(nóng)村人居環(huán)境狀況亟待改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)繁重 

經(jīng)過多年努力，我省農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了較大進展。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，農(nóng)村的生活和生產(chǎn)垃圾越來越多。過去，農(nóng)村垃圾主要是易腐爛變質(zhì)的瓜皮菜葉、秸稈之類，現(xiàn)在則增加了塑料袋、廢電池、建筑垃圾等種類。

同時，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)也存在一些問題。一是項目覆蓋率有待提高。目前，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)項目實施重點多為千人以上的村莊，那些人居相對分散的村莊尚未得到全部覆蓋。二是體制機制有待健全。鎮(zhèn)村專職環(huán)保管理機構(gòu)和人員尚顯缺乏，管用、有效的垃圾和污水處理制度尚顯不足，一部分已建成的環(huán)保設(shè)施尚存在管護主體不明、責(zé)任不清的現(xiàn)象。三是后續(xù)運行經(jīng)費有待保障。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目上，一般只支持設(shè)備采購和硬件建設(shè)，但在項目的衛(wèi)生保潔、設(shè)施設(shè)備運行維護等環(huán)節(jié)尚存在較大資金缺口，個別地方仍有積存垃圾不能及時清理、設(shè)備有所閑置的問題出現(xiàn)。四是農(nóng)民環(huán)保意識有待增強。這些問題的存在，都不同程度制約了農(nóng)村人居環(huán)境改善的進程，使我省美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)面臨不小的挑戰(zhàn)。 

改善農(nóng)村人居環(huán)境不能“一刀切”，需突出重點，讓典型引路 

改善農(nóng)村人居環(huán)境要順應(yīng)農(nóng)民群眾的美好生活期待，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水無害化處理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊突出短板，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。 

開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作要結(jié)合地貌、民風(fēng)、產(chǎn)業(yè)等特點，因地制宜采取措施，既要綜合施策，又要分類指導(dǎo)，不能搞“一刀切”。對地理條件差、居住分散的老村莊，可以采取修舊如舊、“穿衣戴帽”的辦法，先抓好中心區(qū)域房屋整飾、入戶道路建設(shè)、門前綠化和污染治理設(shè)施建設(shè)；對以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主的鄉(xiāng)村，重點做好生產(chǎn)中廢棄物的資源化利用和無害化處理工作；對景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村，可以按照與景區(qū)風(fēng)格相適應(yīng)、與旅游要素相配套的要求，著力治理餐飲業(yè)污染。 

改善農(nóng)村人居環(huán)境，必須首先解決農(nóng)村垃圾處理難題。在生活垃圾處理上，對于易腐垃圾，應(yīng)因地制宜采用機器成肥、太陽能輔助堆肥和厭氧產(chǎn)沼發(fā)酵等方式進行處理；對于不可腐爛的有機垃圾，應(yīng)大力推廣閃蒸礦化低溫裂解處理技術(shù)和低溫磁化垃圾焚燒技術(shù)進行處置；對于其他垃圾，應(yīng)轉(zhuǎn)運至所屬區(qū)域的生活垃圾焚燒廠或生活垃圾衛(wèi)生填埋場進行無害化處理。在農(nóng)村生活污水處理上，要綜合區(qū)位條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素，因地制宜建立農(nóng)村污水處置、設(shè)施運行管理、檢查考核獎懲等長效機制，推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，比如活性污泥法、人工快滲、凈化槽、人工濕地等先進適用新技術(shù)。同時，要堅持不懈推進“廁所革命”，整治公共空間和庭院環(huán)境，大力提升村容村貌。 

農(nóng)村環(huán)境治理與城市環(huán)境治理不同，如果照搬城市的環(huán)境治理思路，不僅解決不了問題，反而可能產(chǎn)生新的問題。解決農(nóng)村的污水和垃圾處理問題，已成為當(dāng)前環(huán)保行業(yè)必須面對的新的重點、難點和熱點問題，需要我們立足各地具體情況，因地制宜地制定出性價比最高的解決方案、尋找到操作性最強的技術(shù)，使農(nóng)村人居環(huán)境很快得到明顯改善。 

農(nóng)村垃圾治理和環(huán)境保護設(shè)施要“三分建、七分管”。建立村鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水處理運營管理體制機制，已成為解決農(nóng)村環(huán)境問題的迫切需要。要大力推廣城鄉(xiāng)生活垃圾、生活污水一體化處置項目，培育一批專業(yè)的農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運營公司，對農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施實行投、建、管、運一體化運營，切實改變一些地方環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建管脫節(jié)的問題，確保已建成的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施高效運行。