為改善農(nóng)村人居環(huán)境,全面推進城鄉(xiāng)一體化建設,各地區(qū)各部門廣泛開展了農(nóng)村環(huán)境整治工作。多渠道籌集資金,實施了一大批生活污水治理、生活垃圾收運、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河道氮磷生態(tài)攔截等農(nóng)村環(huán)保項目。如江蘇省蘇州市,在中央、省級財政資金支持下,開展了為期5年(2013-2017年)的覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作,計劃整治村莊超過500個,主要建設內(nèi)容為農(nóng)村生活污水治理。
按照有關(guān)規(guī)定和要求,項目完工后,環(huán)保等有關(guān)部門要組織進行驗收。然而,不同于工業(yè)領(lǐng)域的大型環(huán)保項目,農(nóng)村環(huán)保項目數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣,實地查看、資料收集的工作量特別大。相對于考核驗收的工作內(nèi)容,環(huán)保部門相關(guān)責任處室的人力明顯不足,而且環(huán)保工作者的主要業(yè)務偏重于環(huán)境保護方面,對于工程建設、項目管理、財務報賬等方面的專業(yè)知識不夠熟悉。即使把財政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的專業(yè)人員集中起來驗收,也只能限于短期工作,對于需要花費大量時間、精力的跑現(xiàn)場、審材料等事宜,其可行性不強。
為確保各級財政資金用到實處,農(nóng)村環(huán)保項目取得良好環(huán)境效益,筆者認為,要創(chuàng)新驗收方式,引入第三方評估機制。
首先,要選好第三方。農(nóng)村環(huán)保項目,比如生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖整治等,工藝并不復雜,評估工作對環(huán)保專業(yè)知識要求相對不高,非專業(yè)人員經(jīng)過簡單學習即可勝任。驗收重點在于項目建設程序是否符合規(guī)定、資金使用是否規(guī)范、工程造價是否合理等內(nèi)容。所以,要緊扣重點,選取資質(zhì)正規(guī)、信譽良好、實力過硬的第三方機構(gòu),并按有關(guān)規(guī)定和程序簽訂評估咨詢合同,確保評估工作合法合規(guī)。
其次,要明確評估內(nèi)容。第三方評估要客觀、公正、負責,其主要工作內(nèi)容包括:對所有村莊、所有項目逐個進行現(xiàn)場查看調(diào)研,并做文字、影像等記錄;按照考核驗收有關(guān)規(guī)定的實施細則,逐條核查每個項目的臺賬資料,采用掃描、拍照等方法形成電子文檔,并給出相應的建議評分;以縣、區(qū)為單位,各自形成系統(tǒng)完整的評估報告,匯總項目建設情況,指出存在問題及相應整改意見或建議。
第三,要用好評估報告。由環(huán)保、財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)合復核組,通過審閱第三方評估報告,詳細掌握各地試點工作的完成情況和存在問題。在此基礎(chǔ)上,聯(lián)合復核組對各地開展現(xiàn)場驗收,通過抽查整治現(xiàn)場、聽取工作匯報以及第三方評估情況通報,進行綜合評定并反饋存在問題,提出整改要求,并及時“回頭看”,確??己蓑炇展ぷ骺茖W嚴謹。(據(jù)中國環(huán)境報)
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