●現(xiàn)階段,國內(nèi)PPP已呈現(xiàn)出國企、央企主導(dǎo)的顯著特點,民企有限參與,外資基本缺席
◆馬維輝
十年前,以威立雅(中國)環(huán)境服務(wù)有限公司(以下簡稱“威立雅”)為代表的外資水務(wù)企業(yè)在中國市政市場高調(diào)圈地、風(fēng)頭正勁,17.1億元收購甘肅蘭州供水集團(tuán)45%股份之舉曾經(jīng)引發(fā)無數(shù)爭論。如今,市政市場PPP潮涌,國企、民企紛紛拿項目、搶市場,威立雅卻隔岸觀火、按兵不動。
有觀點認(rèn)為,外資在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域正在經(jīng)歷低潮期。今年年初,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》強調(diào),支持外資以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
放棄市政市場?
彼時四處出擊,現(xiàn)在增長的多為存量項目
北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥注意到,以前一有項目信息發(fā)布,外資水務(wù)公司就趨之若鶩;但現(xiàn)在,則很少能見到外資企業(yè)的身影了。與此同時,以首創(chuàng)股份、桑德集團(tuán)為代表的中國本土水務(wù)企業(yè)則風(fēng)生水起,幾年間就搶占上萬億元的市場。
“外資企業(yè)在各地的PPP項目招標(biāo)時‘不被待見’,很多地方政府在標(biāo)書中就明確規(guī)定,外資企業(yè)沒有資格參加招投標(biāo)。”蘇伊士環(huán)境集團(tuán)亞洲區(qū)副總孫明華認(rèn)為。
不過,威立雅中國區(qū)副總裁黃曉軍對這一觀點持否認(rèn)態(tài)度。他表示,公開的招標(biāo)文件一般不會設(shè)置這樣的條件,只不過有些標(biāo)書要求投標(biāo)企業(yè)必須是境內(nèi)注冊的公司。
黃曉軍說,威立雅率先把特許經(jīng)營(PPP模式之一)理念帶入中國。20世紀(jì)90年代,威立雅進(jìn)入中國,曾經(jīng)承接中國第一個國際BOT項目——成都自來水六廠、第一個飲用水特許經(jīng)營項目——上海浦東飲用水項目,以及第一個危廢項目——天津合佳威立雅等。
彼時,威立雅四處出擊,非常高調(diào)。2002年,以超過凈資產(chǎn)3倍的溢價收購上海浦東自來水公司50%的股權(quán)。2003年,聯(lián)手首創(chuàng)投資公司以4億美元收購深圳水務(wù)集團(tuán)45%股份,完成了當(dāng)時中國水務(wù)業(yè)最大的并購交易。2007年1月,又以17.1億元的投資承諾收購蘭州供水集團(tuán)凈資產(chǎn)45%的股份,遠(yuǎn)超同時競標(biāo)的中法水務(wù)4.5億元和首創(chuàng)股份 2.8億元的報價。
不過E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴記者,威立雅在中國市政市場拿項目主要是在2007年以前,其中第一輪以污水處理廠為主,第二輪則是自來水廠。2007年以后,威立雅在國內(nèi)基本就沒有再拿過市政項目了。
威立雅是否已經(jīng)放棄市政市場?威立雅全球高級執(zhí)行副總裁兼亞洲區(qū)董事長卡邁斯對此予以否認(rèn)。他介紹說,在能源領(lǐng)域,威立雅正在運營黑龍江哈爾濱市的集中供暖項目,每年都在擴展供熱管網(wǎng)的范圍;在固廢領(lǐng)域,威立雅在上海、廣東佛山都有垃圾填埋場,上海還有一個垃圾焚燒的能源可再生項目;在水處理領(lǐng)域,也跟很多市政府有合作。
“對我們來說,中國已經(jīng)有很多項目了,所有的項目都在發(fā)展和增長,所以我們從來沒有放棄市政的市場?!笨ㄟ~斯表示。
然而,記者發(fā)現(xiàn),這些項目大多是存量,鮮有增量。對此,卡邁斯解釋,新項目方面,威立雅去年在香港新投產(chǎn)了一座污泥處理廠,能夠?qū)崿F(xiàn)能源的自給自足和廢氣零排放。在內(nèi)地,2016年,威立雅對內(nèi)地很多之前的項目進(jìn)行了升級,例如,對固廢處理所產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行回收,進(jìn)行資源循環(huán)利用等。
高溢價后遺癥
蘭州水務(wù)項目收益率一直很低,但高溢價與低價競爭有區(qū)別
威立雅為何在PPP大潮中保持沉默?薛濤表示,現(xiàn)在中國的PPP市場,“玩得動”的都是資本,要么是國有資本,要么是上市公司資本,而威立雅的資本能力相比國企并不強。十年前大家都不懂PPP規(guī)則時,威立雅率先從國外引進(jìn)特許經(jīng)營理念,顯得非?;钴S;如今大家都會“玩”了,威立雅的優(yōu)勢就沒有那么突出了。
自從威立雅高溢價收購蘭州水務(wù)項目以后,質(zhì)疑的聲音就不絕于耳。有人認(rèn)為,城市自來水是比所有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)都更加重要的生命產(chǎn)業(yè),不應(yīng)該把事關(guān)人民用水安全的自來水公司賣給外資企業(yè)。還有人認(rèn)為,外資水務(wù)企業(yè)投入如此高的成本拿項目,未來會通過提高水價的方式來盈利,最終還是由老百姓來買單。
一位不愿具名的威立雅高管告訴記者,低價競爭這種不計代價的大資金投入不是威立雅的風(fēng)格,只有國企和上市民企才會做。很多PPP項目的風(fēng)險很大,一個地級市每年的財政收入只有30億元,就敢設(shè)立近百億元的PPP項目。
威立雅當(dāng)年的高溢價,至今仍讓他們飽受困擾。坊間傳聞,蘭州水務(wù)項目的收益率一直很低,威立雅一度想要將其轉(zhuǎn)讓,但苦于無人接手。不過,因為當(dāng)時還有幾家金融企業(yè)作為合作方,所以威立雅虧損并不嚴(yán)重。
而蘭州自來水苯超標(biāo)事件的后遺癥則一直糾纏不休。2016年12月,甘肅省高院剛剛駁回了3位蘭州市民關(guān)于威立雅侵權(quán)的再審申請裁定。從2014年開始,這場官司已經(jīng)持續(xù)了兩年之久。
不過,在金永祥看來,威立雅當(dāng)年的高溢價與現(xiàn)在的低價競爭還是有區(qū)別的。因為當(dāng)時預(yù)測中國的公用事業(yè)價格會調(diào)整到位,但事實上,蘭州的水價如今在全國省會城市里排名也是倒數(shù)第二、第三的樣子。如果蘭州的水價能夠達(dá)到中游水平,威立雅的盈利水平就會非常好。
“市政市場的技術(shù)含量太低,在工業(yè)領(lǐng)域,威立雅則有一定技術(shù)優(yōu)勢,如威立雅運營的燕山石化廢水項目。在環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)的情況下,工業(yè)危廢企業(yè)現(xiàn)在的給廢意愿和能力也比較高,而且也是特許經(jīng)營模式,長期運營,比較符合威立雅的理念?!毖f,但工業(yè)市場的缺點是盤子沒那么大,發(fā)展空間有限。
工業(yè)污染第三方治理將是威立雅的重要戰(zhàn)略方向之一。卡邁斯表示,未來,威立雅將通過推動環(huán)境污染第三方治理等模式,在工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域著重發(fā)力。2015年,威立雅中國市場中,市政領(lǐng)域占比70%,工業(yè)領(lǐng)域則占比30%。他希望2017年以后能夠達(dá)到“一半一半”的比例。(據(jù)中國環(huán)境報)
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