集團簡介

    為保護和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

    環(huán)保宣教為什么應(yīng)該成為核心工作?

    2017-03-20

    編者按

      環(huán)境保護部部長陳吉寧在十二屆全國人大五次會議記者會上指出:“我們今年在部署2017 年環(huán)保工作的時候,專門把環(huán)保的宣傳教育作為環(huán)保工作的核心工作?!苯?jīng)常有人說,環(huán)保是靠宣教起家的。那么,為什么當前著重提出要加強環(huán)保宣教工作?作為核心工作,環(huán)保宣教應(yīng)該怎樣加強?本報將分兩期刊登相關(guān)來稿,希望引發(fā)關(guān)注與思考。

      構(gòu)建環(huán)境共同治理體系的關(guān)鍵

      重視環(huán)保宣教是出于環(huán)境保護工作的長遠考慮,看似務(wù)虛的宣教手段長期來看可以強化環(huán)境保護工作的社會基礎(chǔ),推動環(huán)境共同治理體系的完善。

      ◆劉長興

      (華南理工大學法學院)

      如果考慮到環(huán)保宣傳和教育對于環(huán)境共同治理的重要意義,就當理解環(huán)保部門將宣教作為環(huán)保核心工作的深意。

      概言之,當前我國面臨的嚴重污染問題是政府、企業(yè)和公眾共同參與環(huán)境治理效果尚不明顯的體現(xiàn),而環(huán)保宣教正是構(gòu)建環(huán)境共同治理體系的關(guān)鍵所在。具體來說,應(yīng)當充分認識環(huán)保宣教在達成社會環(huán)境共識、提高公眾參與質(zhì)量、促進企業(yè)守法自覺及創(chuàng)新政府管理方式等方面的重要意義,為環(huán)境共同治理的成功奠定社會基礎(chǔ)。

      首先,環(huán)保宣教是推動社會達成基本環(huán)境保護共識的主要途徑。我國幾十年來的環(huán)保工作存在這樣的狀況:一方面,在污染等問題出現(xiàn)之前存在較大社會分歧,在要不要采取環(huán)保措施、如何采取環(huán)保措施等方面難以達成共識,甚至一些地方政府內(nèi)部也會在發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境間猶疑不決;另一方面,當污染問題暴發(fā)后,關(guān)于治理途徑、責任分擔更是眾說紛紜,甚至對霧霾的成因都仍未形成基本共識。近年來霧霾等嚴重的環(huán)境問題,不能不說是缺乏社會共識的結(jié)果。而共識的達成依賴于有效的信息溝通和交流,地方政府作為環(huán)境信息的重要集散地,大力開展環(huán)保宣教將極大提高環(huán)境信息交流的效率,推進環(huán)境保護社會共識的達成。

      其次,環(huán)保宣教是提高公眾參與質(zhì)量的重要前提。公眾參與可以有效改進環(huán)境保護工作,《環(huán)境保護法》也明確了相關(guān)制度。但長期以來,我國環(huán)境保護的公眾參與存在參與度低、參與領(lǐng)域有限、容易走入僵局等問題。要提高公眾參與環(huán)境保護工作的質(zhì)量,有賴于公眾環(huán)境意識、環(huán)境認知的增強。通過環(huán)保宣教,可以搭建更多溝通渠道,助力公眾掌握更多環(huán)境信息,從而提高參與質(zhì)量、推進環(huán)保工作。

      再次,環(huán)保宣教是提高企業(yè)守法自覺性的基本方法。大量存在的企業(yè)違法排污無疑是造成當前環(huán)境污染的直接原因之一,而解決問題的途徑除了嚴格執(zhí)法、加大處罰力度外,加強地方政府與企業(yè)之間的溝通同樣具有重要意義。通過環(huán)保宣教,可以增強企業(yè)對法律的認識和理解,可以幫助企業(yè)挖掘減少排污的途徑,也可以改變企業(yè)對于利潤和社會影響的追求理念,從而達到推動企業(yè)守法、提高企業(yè)守法自覺性的目的。

      最后,環(huán)保宣教是政府加強環(huán)境管理的新型方式。在改變政府治理方式、建設(shè)服務(wù)型政府的背景下,行政指導(dǎo)等柔性管理方式正成為政府加強管理的有效手段。相對于行政處罰等傳統(tǒng)管理手段,柔性管理手段具有成本低、靈活性強、企業(yè)配合度高等優(yōu)勢,已逐漸從輔助性的行政管理手段變得與傳統(tǒng)管理手段同等重要。環(huán)保宣教具有重要的輿論引導(dǎo)、行政指導(dǎo)意義,可以作為政府加強環(huán)境管理的新方法,在強制性行政手段效果不佳的領(lǐng)域發(fā)揮作用,提高政府的環(huán)境管理效率。

      總之,重視環(huán)保宣教是出于環(huán)境保護工作的長遠考慮,看似務(wù)虛的宣教手段長期來看可以強化環(huán)境保護工作的社會基礎(chǔ),推動環(huán)境共同治理體系的完善。從這個角度,將環(huán)保宣教當做環(huán)保工作的核心工作實屬必要。

      有利于凝聚環(huán)保的社會合力

      開展環(huán)保宣教工作有利于形成環(huán)境保護的良好氛圍,凝聚環(huán)境保護的社會合力。保護環(huán)境不僅僅是環(huán)保局的工作,要從根本上解決環(huán)境問題,需要全體社會成員的共同參與。

      ◆趙建峰

     ?。ńK省南通市環(huán)保局)

      在環(huán)境管理工作中,環(huán)保宣教工作只是其中一部分,然而卻是必不可少和極為核心的一部分。過去由于對環(huán)保宣教工作的重要意義缺乏正確認識,一定程度上制約了環(huán)境管理工作的發(fā)展。筆者認為,環(huán)保宣教工作至少有以下3個方面的重要意義。

      第一,開展環(huán)保宣教有利于發(fā)現(xiàn)工作中的問題,找準工作的方向。在實際工作中,不少人將環(huán)保宣教片面地理解為做廣告。一些人甚至認為,宣教就是自我表揚,進而不愿意主動宣傳。這些觀點的形成,主要是對環(huán)保宣教工作缺乏正確的理解。

      從客觀上看,宣教工作是對既往工作經(jīng)驗、做法的宣傳推廣,帶來的擴散式效果是宣教的必然之義。但如果從環(huán)保宣教的具體內(nèi)容出發(fā),我們不難發(fā)現(xiàn),宣教的前提是對既往工作的總結(jié)和反思,對已有經(jīng)驗的提煉和提升。在開展宣教過程中的總結(jié)反思,必然促使我們?nèi)ニ伎辑h(huán)保工作中存在的不足,進一步調(diào)整工作思路。

      同時,環(huán)保宣教工作將環(huán)保工作以報道、總結(jié)等形式推向了社會,避免了環(huán)保工作中可能出現(xiàn)的閉門造車困境。在以媒體為中介的互動反饋中,能夠更好地優(yōu)化環(huán)保工作,提升環(huán)境管理工作的實效。

      第二,開展環(huán)保宣教工作有利于形成環(huán)境保護的良好氛圍,凝聚環(huán)境保護的社會合力,更好地提升環(huán)保工作。環(huán)境問題從來不是一小部分人的問題,保護環(huán)境也不僅僅是環(huán)保局的工作,要從根本上解決環(huán)境問題,需要全體社會成員的共同參與。

      開展環(huán)保宣教工作,有利于發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱點,發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門想為而無法作為、想管而無法管好的管理困境和權(quán)力盲區(qū),進而推動相關(guān)部門共同思考,形成各部門齊抓共管的良好格局。事實上,也正是環(huán)保宣教工作的積極開展,才有了從原先“九龍治水”到如今“河長制”的重要轉(zhuǎn)變。

      同時,環(huán)保宣教工作還承擔著喚醒和培育社會大眾環(huán)境意識的職責。只有切實加強環(huán)保宣教工作,才能促使社會大眾形成良好的環(huán)保理念,將環(huán)保作為個體的自覺行動。即便是從行政執(zhí)法的角度而言,環(huán)保宣教工作也意義重大。對于各類污染源企業(yè)的負責人而言,只有不斷增強這部分人員的環(huán)保理念,實現(xiàn)從不敢違法、不能違法到不想違法、不愿違法的轉(zhuǎn)變,才能從根本上解決各類環(huán)境違法問題。

      第三,環(huán)保宣教工作對先進經(jīng)驗做法的報道,有利于轉(zhuǎn)化成環(huán)境管理工作提升的動力?!八魑镉谝故艺撸加诨?;索道于當世者,莫良于典。” 環(huán)保宣教工作,尤其是對于優(yōu)秀經(jīng)驗、做法的總結(jié)工作,某種意義上正是在編撰典籍。

      一些地區(qū)、部門中的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法,通過環(huán)保宣教工作,可以給其他地區(qū)、部門解決類似環(huán)境問題提供借鑒。在條件成熟的情況下,區(qū)域性經(jīng)驗也可能上升為全國性做法,更好地提供管理指導(dǎo)。

      此外,環(huán)保宣教工作也將給被宣傳、被介紹對象更大的工作動力。對于優(yōu)秀經(jīng)驗做法的宣傳推廣,客觀上是對經(jīng)驗創(chuàng)造者工作的肯定和褒揚,不管是集體還是個人,都會希望維持甚至突破已有榮譽,創(chuàng)造更好的工作成績。環(huán)保宣教工作無形中成為這部分人工作前進的動力和鞭策,將更好地推動環(huán)境管理工作的提升。

      環(huán)保工作不僅僅要抓好環(huán)境管理工作,也要抓好環(huán)保宣教工作。只有一手抓管理、一手抓宣傳,在全社會形成人人關(guān)心環(huán)境質(zhì)量、人人參與環(huán)境保護、人人抵制環(huán)境違法行為的良好氛圍,才能從根本上解決環(huán)境問題。

      激發(fā)公眾的內(nèi)生自律性自覺性

      將環(huán)保宣教作為核心工作,意味著我國的環(huán)境治理將步入更高水平,意味著我國的環(huán)境治理有望進一步邁上全面系統(tǒng)、綜合治理的康莊大道。但同時也意味著,我們即將步入環(huán)境治理中最為關(guān)鍵也是最難的一個階段。

      ◆李志青

      (復(fù)旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心)

      將環(huán)保宣教作為環(huán)保工作的核心工作加以推進,真正觸及了生態(tài)環(huán)境保護工作的核心地帶,有助于提高現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護措施的實施效率。我國的生態(tài)環(huán)境保護也將在環(huán)保宣教的助力下,進入一個全新的發(fā)展階段。

      筆者認為,在環(huán)境經(jīng)濟學的理論中,可以將環(huán)境政策分為3個層次:第一是體現(xiàn)為國家法律法規(guī)的命令與控制型政策;第二是基于市場的環(huán)境經(jīng)濟政策;第三則是說教式的環(huán)境政策,主要體現(xiàn)為環(huán)保宣教、社會參與和信息公開等,也可以稱為思想工作式的環(huán)境政策。

      一般而言,在環(huán)境保護的最初階段,往往重視第一種政策的實施,這種政策的實施也相對容易。在環(huán)境保護的中期階段,則會偏向于第二種政策,從各種條件來看,環(huán)境經(jīng)濟政策的實施,對市場有效性等方面因素提出很大挑戰(zhàn),實施起來難度開始增加。直到環(huán)境保護的最高階段,才會真正向第三種政策類型傾斜。而恰恰環(huán)保宣教類的政策,實施起來是最難的。原因很簡單,這要激發(fā)公眾內(nèi)生的生態(tài)保護自律性和自覺性。

      將環(huán)保宣教作為核心工作,意味著我國的環(huán)境治理將步入更高水平,意味著我國的環(huán)境治理有望進一步邁上全面系統(tǒng)、綜合治理的康莊大道。但同時也意味著,我們即將步入環(huán)境治理中最為關(guān)鍵也是最難的一個階段。

      如果說,環(huán)境法律法規(guī)解決了一個外部約束邊界的問題,環(huán)境經(jīng)濟政策解決了一個激勵的問題,那么環(huán)保宣教則不僅是解決環(huán)保的內(nèi)生和自律問題,而且還將長期關(guān)系到環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策執(zhí)行的有效性。就此而言,環(huán)保宣教實則是一種既創(chuàng)造自我約束,同時又帶來自我激勵的措施,是與環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策共同的基礎(chǔ)設(shè)施。而要建好這個基礎(chǔ)設(shè)施,需要我們投入更大的決心。這是一場更為持久的戰(zhàn)役。

      此外,在當下各項綠色發(fā)展戰(zhàn)略及舉措有序?qū)嵤┑谋尘跋?,我們有信心?0年~15年內(nèi)基本實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)初級階段的各項目標,初步建成美麗中國已曙光在即。因此,當下有必要進一步研究和展望的是,一旦步入社會主義生態(tài)文明建設(shè)的中期階段,在15年~30年的跨度內(nèi),如何鞏固第一階段的成果,如何在更高標準下繼續(xù)推進各項社會主義生態(tài)文明建設(shè)工作,這是當下開始在各層面和領(lǐng)域大力推進環(huán)保宣教的重要原因所在。

      利于打開環(huán)保宣教新局面

      由于當前環(huán)境狀況與人民期待尚有一定差距,公眾看到的問題比成績多,因此一些環(huán)保業(yè)務(wù)部門存在怕宣傳、怕曝光的心理。只愿悶聲做事,不愿拋頭露面。一些業(yè)務(wù)型干部缺乏和媒體打交道的經(jīng)驗,擔心如果語意造成歧義或被曲解,反而會起到反作用。

      ◆周垚 左玲玲 王冠楠

      (江蘇省蘇州市環(huán)保局)

      美國五星上將、前總統(tǒng)艾森豪威爾曾說,在宣傳中花1美元,就等于在國防上花5美元,宣傳工作的重要性可見一斑。同樣,要做好環(huán)保工作,也應(yīng)該發(fā)揮好宣傳教育的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

      筆者在實踐中感到,長期以來,環(huán)保宣教工作受重視程度不夠,存在一些突出問題。

      首先,有的環(huán)保業(yè)務(wù)部門不愿配合宣傳。環(huán)保宣教的一個重要內(nèi)容就是圍繞環(huán)保業(yè)務(wù)開展宣傳,展示各方面的環(huán)保成果。而對于一些環(huán)保業(yè)務(wù)部門來說,由于當前環(huán)境狀況與人民期待尚有一定差距,公眾看到的問題比成績多,因此存在怕宣傳、怕曝光的心理。只愿悶聲做事,不愿拋頭露面。此外,一些業(yè)務(wù)型干部缺乏和媒體打交道的經(jīng)驗,擔心如果語意造成歧義或者被曲解,反而會起到反作用。

      其次,對環(huán)保宣教的重要性認識不夠。環(huán)保宣教的效果是長期的、潛移默化的,并非立竿見影,卻又不可或缺。個別環(huán)保工作者甚至包括從事宣教的同志,因為難以看到顯著成績,就容易滋生做與不做一個樣、做好做壞一個樣的想法。工作熱情不足,不愿下功夫深入研究如何做好宣教工作。例如,有的環(huán)保部門開通的官方微信、微博,只是單純當一個傳聲筒,把官方稿件轉(zhuǎn)發(fā)應(yīng)付了事,沒有把其作為互聯(lián)網(wǎng)宣教平臺好好加以利用,工作的積極性和主動性有所欠缺。

      第三,環(huán)保宣教總是扮演著“短板”的角色。我們經(jīng)常有這種體驗,在總結(jié)反思造成某個環(huán)境問題的原因時,總要寫一條:環(huán)保宣傳教育不到位、公眾環(huán)境意識不強。然而在建議對策中又難以拿出真正管用的新點子、好辦法,往往只是提出一些加強宣傳教育、努力增強公眾環(huán)境意識等較為空泛的主張,具體對策也只局限于印發(fā)宣傳材料、舉辦環(huán)?;顒拥瘸R?guī)的舉措,實際效果欠佳。

      筆者認為,要好好把握環(huán)保宣教納入環(huán)保核心工作的契機,著力打開宣教工作新局面。

      一是調(diào)整環(huán)保宣傳教育角度。應(yīng)該說,每一位環(huán)保人都和廣大群眾一樣,盼望著早日享有藍天、碧水、凈土,而且廣大環(huán)保人也在通過努力工作來實現(xiàn)這一目標。環(huán)保宣教要配合環(huán)保部門督政查企職能的進一步明晰,強化宣傳環(huán)保部門與人民群眾是緊密的利益共同體這一理念,樹立嚴執(zhí)法、善作為的人民環(huán)保衛(wèi)士形象。環(huán)保業(yè)務(wù)部門要敢于直面宣傳,敢于直面問題,通過公開曝光推動環(huán)境問題解決,為人民造福。

      二是科學定位環(huán)保宣教作用。要對環(huán)保宣教給予充分重視,做好人員、經(jīng)費和技術(shù)保障,架起環(huán)保部門與社會各界溝通交流的橋梁,讓百姓切身認識和體會到與環(huán)保部門同呼吸、共命運,實現(xiàn)消除隔閡、凝聚共識、形成合力的目標。

      三是創(chuàng)新環(huán)保宣教方式。宣教的語言風格要通俗易懂,避免說教式口吻,要開動腦筋思考如何把環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)文章、知識、新聞,以群眾喜聞樂見、容易理解的形式展現(xiàn)出來,讓群眾看得懂、愿意看、喜歡看。在組織相關(guān)環(huán)?;顒訒r,要避免宣教活動娛樂化的傾向,可以適當與環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等日常業(yè)務(wù)結(jié)合起來,讓社會公眾、志愿者、環(huán)保社團等參與到環(huán)境執(zhí)法中,切身體會環(huán)保衛(wèi)士的艱辛與不易,多一分理解,多一分支持。

      當前,環(huán)保工作仍處于負重前行的階段?!吧舷峦邉佟?,要發(fā)揮好環(huán)保宣教引導(dǎo)輿論、達成共識的作用,努力匯聚全社會力量共治共享,才能舉重若輕。

      把宣教作為核心工作是回歸本意

      環(huán)境質(zhì)量改善的復(fù)雜性、艱巨性、長期性,環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的緊迫性、必要性,需要得到公眾的理解。如今,新媒體快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境日益復(fù)雜,環(huán)境信息的傳播形式和方法亟待調(diào)整。

      ◆史春

     ?。ò不帐「逢柺协h(huán)保局)

      把環(huán)保宣教作為環(huán)保工作的核心工作,肯定和強調(diào)了環(huán)保宣教工作的重要性。什么是核心工作?顧名思義,就是中心工作,就事物之間的關(guān)系而言就是主要部分。因此,環(huán)保宣傳教育的重要性不言而喻。

      把環(huán)保宣教作為環(huán)保工作的核心工作是回歸本意。從我國環(huán)境保護工作幾十年的發(fā)展歷程看,環(huán)保工作是靠宣教起家的。宣教工作在環(huán)保工作中發(fā)揮了非常重要的作用。新時期,環(huán)保工作還是要靠環(huán)境宣傳發(fā)揚光大。

      把環(huán)保宣教作為環(huán)保工作的核心工作,法律有明確規(guī)定。《環(huán)境保護法》第六條明確規(guī)定,一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。公民應(yīng)當增強環(huán)境保護意識,采取低碳、節(jié)儉的生活方式,自覺履行環(huán)境保護義務(wù)?!董h(huán)境保護法》同時規(guī)定,各級政府應(yīng)當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作,鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳,營造保護環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校應(yīng)當將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容,培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。新聞媒體應(yīng)當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳,對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

      把環(huán)保宣教作為環(huán)保工作的核心工作,是保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需要。《環(huán)境保護法》在總則中明確規(guī)定了公眾參與原則,并對信息公開和公眾參與進行專章規(guī)定?!董h(huán)境保護法》第五十三條規(guī)定,公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。

      中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出,要鼓勵公眾積極參與,完善公眾參與制度,及時準確披露各類環(huán)境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權(quán),維護公眾環(huán)境權(quán)益。同時提出,要積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德,使生態(tài)文明成為社會主流價值觀,成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容?!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出,要加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育,培養(yǎng)公民環(huán)境意識,推動全社會形成綠色消費自覺。

      把環(huán)保宣教作為環(huán)保工作的核心工作也是補短板的需要。目前,我國環(huán)境宣傳教育的現(xiàn)狀與環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展間存在一定差距:一是在與公眾有效溝通等方面能力不足,二是對傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展適應(yīng)性不足,三是宣傳教育手段創(chuàng)新突破不足,四是生態(tài)文化產(chǎn)品供給能力不足。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加突出的位置,提出了一系列新部署、新舉措和新要求,環(huán)保宣教工作面臨新的挑戰(zhàn):環(huán)境質(zhì)量改善的復(fù)雜性、艱巨性、長期性,環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的緊迫性、必要性,需要得到公眾的理解;新媒體快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境日益復(fù)雜,環(huán)境信息的傳播形式和方法亟待調(diào)整等。

      筆者建議,各級環(huán)保部門要把環(huán)保宣教擺上環(huán)保核心工作的位置,進一步加強環(huán)保宣教工作,增強全社會生態(tài)環(huán)境意識,牢固樹立綠色發(fā)展理念,形成公眾依法、理性、有序參與環(huán)保工作的新局面。(據(jù)中國環(huán)境報)

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