集團簡介

    為保護和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

    《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》等三項環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)解讀

    2017-05-11

    近日,環(huán)境保護部印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》(以下簡稱“總則”),《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 造紙工業(yè)》三項環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn),對排污單位自行監(jiān)測活動提出技術(shù)指導(dǎo)。

      這三項環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)對于支撐排污許可申請與核發(fā),規(guī)范企業(yè)自證守法行為具有重要意義,本文對這三項環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的編制背景、主要內(nèi)容等進行詳細(xì)解讀。

      1.為什么要編制排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南?

      重點排污單位開展排污狀況自行監(jiān)測是法定的責(zé)任和義務(wù)?!董h(huán)保法》第四十二條明確提出“重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備,保證監(jiān)測設(shè)備正常運行,保存原始監(jiān)測記錄”;第五十五條要求“重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況,接受社會監(jiān)督”。

      我國缺少污染物排放自行監(jiān)測系統(tǒng)性的技術(shù)指導(dǎo)文件。對每個排污單位來說,生產(chǎn)工藝的污染排放特點不同,各監(jiān)測點位執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)控制的污染物指標(biāo)有所差異。雖然各種監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范已從不同角度對排污單位的監(jiān)測內(nèi)容做出了規(guī)定,但是由于國家發(fā)布的有關(guān)規(guī)定必須有普適性、原則性的特點,因此排污單位在開展自行監(jiān)測過程中如何結(jié)合企業(yè)具體情況,合理確定監(jiān)測點位、監(jiān)測項目和監(jiān)測頻次等實際問題上面臨著諸多疑問。

      自行監(jiān)測開展過程中存在一系列問題。由于缺少系統(tǒng)性的技術(shù)指導(dǎo)文件,在對企業(yè)自行監(jiān)測日常監(jiān)督檢查及現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn),部分排污單位自行監(jiān)測方案的內(nèi)容不合理,存在排污單位未包括全部排放口、監(jiān)測點位設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)測項目僅包括主要污染物、監(jiān)測頻次設(shè)計不合理等問題,因此應(yīng)加強對企業(yè)自行監(jiān)測的指導(dǎo)和規(guī)范。

      2.與排污許可制度是什么關(guān)系?

      國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》明確了由企業(yè)“自證守法”。環(huán)保部印發(fā)的《排污許可證管理暫行規(guī)定》,明確了自行監(jiān)測要求是排污許可證重要的載明事項。

      自行監(jiān)測技術(shù)指南是企業(yè)開展自行監(jiān)測的指導(dǎo)性技術(shù)文件,用于規(guī)范各地對企業(yè)自行監(jiān)測要求,指導(dǎo)企業(yè)自行監(jiān)測活動。地方政府在核發(fā)排污許可證時,應(yīng)參照相應(yīng)的自行監(jiān)測技術(shù)指南對企業(yè)自行監(jiān)測提出明確要求,并在排污許可證中進行載明,依托排污許可制度進行實施。因此,自行監(jiān)測技術(shù)指南是排污許可制度的主要技術(shù)支撐文件。

      另外,對于暫未發(fā)放排污許可證的企業(yè),應(yīng)自覺落實《環(huán)保法》要求,參照自行監(jiān)測技術(shù)指南開展自行監(jiān)測。

      3.《自行監(jiān)測技術(shù)指南》中規(guī)定了哪些內(nèi)容?

      《總則》的核心內(nèi)容包括四個方面的內(nèi)容:

      一是自行監(jiān)測的一般要求,即制定監(jiān)測方案、設(shè)置和維護監(jiān)測設(shè)施、開展自行監(jiān)測、做好監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、記錄保存和公開監(jiān)測數(shù)據(jù)的基本要求;

      二是監(jiān)測方案制定,包括監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次、監(jiān)測技術(shù)、采樣方法、監(jiān)測分析方法的確定原則和方法;

      三是監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制,從監(jiān)測機構(gòu),人員,出具數(shù)據(jù)所需儀器設(shè)備,監(jiān)測輔助設(shè)施和實驗室環(huán)境,監(jiān)測方法技術(shù)能力驗證,監(jiān)測活動質(zhì)量控制與質(zhì)量保證等方面的全過程質(zhì)量控制;

      四是信息記錄和報告要求,包括監(jiān)測信息記錄、信息報告、應(yīng)急報告、信息公開等內(nèi)容。

      火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南包括自行監(jiān)測方案,信息記錄和報告兩個核心內(nèi)容,結(jié)合行業(yè)排放特點和管理要求,對《總則》中相應(yīng)的內(nèi)容進行細(xì)化。

      4.《總則》與行業(yè)《自行監(jiān)測技術(shù)指南》的關(guān)系?

      《總則》在排污單位自行監(jiān)測指南體系中屬于綱領(lǐng)性的文件,起到統(tǒng)一思路和要求的作用。首先,對行業(yè)指南總體性原則進行規(guī)定,作為行業(yè)指南的參考性文件;其次,對于行業(yè)指南中必不可少,但要求比較一致的內(nèi)容,可以在《總則》中進行體現(xiàn),在行業(yè)指南中加以引用,即保證一致性,也減少重復(fù);再次,對于部分污染差異大、企業(yè)數(shù)量少的行業(yè),單獨制定行業(yè)指南意義不大,這類行業(yè)企業(yè)可以參照《總則》開展自行監(jiān)測。行業(yè)指南未發(fā)布的,也應(yīng)參照《總則》開展自行監(jiān)測。

      與排污許可制度相適應(yīng),為提高對排污單位自行監(jiān)測指導(dǎo)的針對性和確定性,按照《總則》的總體原則,根據(jù)行業(yè)產(chǎn)排污具體情況,制定行業(yè)指南。本次發(fā)布的火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南是火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)配套技術(shù)文件之一。

      5.如何編制企業(yè)自行監(jiān)測方案?

      編制企業(yè)自行監(jiān)測方案時,應(yīng)參照相應(yīng)的指南,遵循以下基本原則:

      第一,系統(tǒng)設(shè)計,全面考慮。

      開展自行監(jiān)測方案設(shè)計,應(yīng)從監(jiān)測活動的全過程進行梳理,考慮全要素、全指標(biāo),進行系統(tǒng)性設(shè)計。

      覆蓋全過程。按照排污單位開展監(jiān)測活動的整個過程,從制定方案、設(shè)置和維護監(jiān)測設(shè)施、開展監(jiān)測、做好監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、記錄和保存監(jiān)測數(shù)據(jù)的全過程各環(huán)節(jié)進行考慮。

      覆蓋全要素。考慮到排污單位對環(huán)境的影響,可能通過氣態(tài)污染物、水污染物或固廢多種途徑,單要素的考慮易出現(xiàn)片面的結(jié)論。設(shè)計自行監(jiān)測方案時,應(yīng)對排放的水污染物、氣污染物,噪聲情況、固廢產(chǎn)生和處理情況等要素進行全面考慮。

      覆蓋全指標(biāo)。排污單位的監(jiān)測不能僅限于個別污染物指標(biāo),而應(yīng)能全面說清污染物的排放狀況。至少應(yīng)包括對應(yīng)的污染源所執(zhí)行的國家或地方污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、排污許可證等相關(guān)管理規(guī)定明確要求的污染物指標(biāo)。除此之外,排污單位在確定外排口監(jiān)測點位的監(jiān)測指標(biāo)時,還應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)過程的原輔用料、生產(chǎn)工藝、中間及最終產(chǎn)品類型確定潛在的污染物,對潛在污染物進行摸底監(jiān)測,根據(jù)摸底監(jiān)測結(jié)果確定各外排口監(jiān)測點位是否存在其他納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標(biāo),或其它有毒污染物指標(biāo),也應(yīng)納入監(jiān)測指標(biāo)。尤其是對于新的化學(xué)品,尚未納入標(biāo)準(zhǔn)或污染物控制名錄的污染物指標(biāo),但確定排放,且對公眾健康或環(huán)境質(zhì)量有影響的污染物,排污單位從風(fēng)險防范的角度,應(yīng)當(dāng)開展監(jiān)測。

      第二,體現(xiàn)差異,突出重點。

      監(jiān)測方案設(shè)計時,應(yīng)針對不同的對象、要素、污染物指標(biāo),體現(xiàn)差異性,突出重點,突出環(huán)境要素、重點污染源和重點污染物。

      突出重點排放源和排污口。污染物排放監(jiān)測應(yīng)能抓住主要排放源的排放特點,尤其是對于廢氣污染物排放來說,同一家排污單位可能存在很多排放源,每個排放源的排放特征、污染物排放量貢獻(xiàn)情況往往存在較大差異,“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定,既會造成巨大浪費,也會因為過大增加工作量而增加推行的難度。因此,應(yīng)抓住重點排放源,重點排放源對應(yīng)的排污口監(jiān)測要求應(yīng)高于其他排放源。

      突出主要污染物。同一排污口,涉及的污染物指標(biāo)往往很多,尤其是廢水排污口,排放標(biāo)準(zhǔn)中一般有8~15項污染物指標(biāo),化工類企業(yè)污染物指標(biāo)更多,也應(yīng)體現(xiàn)差異性。以下四類污染物指標(biāo)應(yīng)作為主要污染物,在監(jiān)測要求上高于其他污染物:一是排放量較大的污染物指標(biāo);二是對環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物指標(biāo);三是對人體健康有明顯影響的污染物指標(biāo);四是感觀上易引起公眾關(guān)注的污染物指標(biāo)。

      突出主要要素。根據(jù)監(jiān)測的難易程度和必要性,重點對水污染物、氣污染物排放監(jiān)測進行考慮。對于火電行業(yè)更加突出廢氣污染物的監(jiān)測,而造紙行業(yè)則更加突出廢水污染物的監(jiān)測。

      第三,立足當(dāng)前,適度前瞻。

      為了提高可行性,設(shè)計監(jiān)測方案時應(yīng)立足于當(dāng)前管理需求和監(jiān)測現(xiàn)狀。首先,對于國際上開展的監(jiān)測內(nèi)容,而我國尚未納入實際管理過程中的內(nèi)容,可暫時弱化要求。其次,對于管理有需求,但是技術(shù)經(jīng)濟尚未成熟的內(nèi)容,在自行監(jiān)測方案制定過程中,予以特殊考慮。同時,對于部分當(dāng)前管理雖尚未明確的內(nèi)容,已引起關(guān)注的內(nèi)容,采取適度前瞻,為未來的管理決策提供信息支撐的原則,予以適當(dāng)?shù)目紤]。

      6.“三項標(biāo)準(zhǔn)”有哪些亮點?

      一是細(xì)化了自行監(jiān)測方案編制要求。與以往相關(guān)技術(shù)規(guī)范相比,這三項標(biāo)準(zhǔn)對自行監(jiān)測方案的關(guān)鍵要素進行了細(xì)化,對監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次等的確定提出了技術(shù)要求,提高了可操作性。

      二是監(jiān)測方案確定的內(nèi)容體現(xiàn)了“剛性”與“靈活性”的結(jié)合。在監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次等內(nèi)容的確定上,既給出了最低要求,也提出了排污單位可自主選擇的內(nèi)容。如,在監(jiān)測頻次上,標(biāo)準(zhǔn)給出了最低監(jiān)測頻次,同時提出排污單位可調(diào)整監(jiān)測頻次的相關(guān)原則;在監(jiān)測指標(biāo)上,排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定明確要求排污單位開展監(jiān)測的指標(biāo),指南中給出了具體頻次要求,其他排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的,但排污單位實際排放的,也應(yīng)納入監(jiān)測范圍。

      三是與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有效銜接。本標(biāo)準(zhǔn)是對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的補充。我國已經(jīng)發(fā)布了一系列監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。排污單位在開展自行監(jiān)測時,應(yīng)遵循這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)通過與這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接,對排污單位自行監(jiān)測活動進行系統(tǒng)性指導(dǎo)。

      四是《總則》與行業(yè)指南的體系設(shè)計兼顧了系統(tǒng)性和針對性。排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南是一個“1+N”的體系,《總則》為統(tǒng)領(lǐng),既對行業(yè)指南的編制進行指導(dǎo),也對各行業(yè)都涉及的共性內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)定。行業(yè)指南根據(jù)《總則》確定的原則,結(jié)合行業(yè)特點,重點對監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次、信息記錄等體現(xiàn)行業(yè)特點的內(nèi)容進行規(guī)定。這樣的體系設(shè)計,既可以避免行業(yè)指南中有重復(fù)性的內(nèi)容,也能夠提高行業(yè)指南的針對性。(據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站)


    新聞資訊


    關(guān)于集團
    集團簡介
    組織構(gòu)架
    資質(zhì)榮譽
    管理團隊
    大事記
    友情鏈接
    下載中心
    新聞資訊
    通知公告
    集團新聞
    基層動態(tài)
    行業(yè)資訊
    媒體報道
    視頻中心
    企業(yè)風(fēng)采
    三秦環(huán)保公司
    油氣工程公司
    園區(qū)開發(fā)公司
    中圣環(huán)境公司
    研究院
    中蓉圣泰公司
    陜環(huán)投
    更多
    人才培養(yǎng)
    招聘信息
    員工培訓(xùn)
    簡歷登記
    人才戰(zhàn)略
    企業(yè)文化
    企業(yè)使命
    發(fā)展愿景
    核心價值觀
    企業(yè)精神
    企業(yè)哲學(xué)
    企業(yè)文化動態(tài)
    創(chuàng)業(yè)大講堂
    黨群工作
    黨建工作
    工會工作
    黨風(fēng)廉政
    學(xué)習(xí)文獻(xiàn)
    社會責(zé)任
    慈善公益
    責(zé)任理念
    綠色環(huán)保
    責(zé)任報告
    投稿郵箱:tougao@sxhbjt.com

    COPYRIGHT ? 2015 陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限責(zé)任公司 All Rights Reserved.技術(shù)支持:陜西環(huán)保智信科技有限公司
    陜公網(wǎng)安備 61019002000347號     陜ICP備15009596號-1

    友情鏈接
    久久精品免费观看亚洲无码视频,97人妻狠狠躁人人视频,日韩国产亚洲欧美成人图片,最新无码专区91在线 国产亚洲AV片在线观看播放 国产一级一交一乱视频