2016年11月28日至12月28日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對我省開展了環(huán)境保護(hù)督察工作，2017年4月11日向我省反饋意見。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度，確保中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題全部整改到位，推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和省十三次黨代會提出的“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅定走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展之路。從解決督察發(fā)現(xiàn)問題入手，在全省開展整治生態(tài)環(huán)境突出問題攻堅戰(zhàn)，不斷強化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，運用系統(tǒng)思維和法治理念，著力破解生態(tài)環(huán)境不優(yōu)難題，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，努力使三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。

二、基本原則

——堅持黨政同責(zé)，強化屬地管理。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)整改和環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，強化“黨政同責(zé)”，落實“一崗雙責(zé)”，層層明確分工，壓實整改責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力，嚴(yán)格督促檢查，切實推動整改工作有力有效開展。

——堅持問題導(dǎo)向，補齊主要短板。對中央督察反饋問題，厘清責(zé)任邊界，公布任務(wù)清單，逐一細(xì)化整改措施，明確整改責(zé)任，嚴(yán)格整改驗收，確保問題整改到位，短板及早補齊。

——堅持標(biāo)本兼治，做到系統(tǒng)施策。結(jié)合中央督察反饋問題，舉一反三，全面開展生態(tài)環(huán)境問題大排查、大整治，深刻剖析深層次原因，加快完善長效機制，全面落實治本之策，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)化、法治化和科學(xué)化水平。

——堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保實際效果。堅持用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、扎實的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律要求，全面推動各項整改措施落地生根，各項整改任務(wù)有效落實，確保整改成效經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

三、整改目標(biāo)

——確保問題整改到位。各級、各部門對中央督察反饋意見中涉及的59個具體問題和移交省委、省政府的15個責(zé)任追究問題，要主動認(rèn)領(lǐng)，以扎實的作風(fēng)和有力的措施迅速整改處理。能夠立即解決的，立行立改、限時解決；需要階段推進(jìn)的，立即著手，穩(wěn)步推進(jìn)，確保在規(guī)定時限內(nèi)取得階段性成果；需要長期整治的，按照整改方案持續(xù)發(fā)力推進(jìn)，確保事事有回音、件件有著落，保證整改工作有序有力有效開展。

——系統(tǒng)破解環(huán)境難題。各級、各部門要按照習(xí)近平總書記對我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新定位，舉一反三，深入查找并切實解決本地區(qū)、本行業(yè)存在的突出環(huán)境問題。緊盯關(guān)中大氣污染防治、渭河和漢丹江等重要流域水污染防治、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、渭北“旱腰帶”生態(tài)破壞整治、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、陜南尾礦庫風(fēng)險防控、陜北石油管道泄漏環(huán)境隱患整治等八個重點，系統(tǒng)謀劃，綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖”一體治理，從根本上破解生態(tài)環(huán)境不優(yōu)的發(fā)展難題。

——加快改善環(huán)境質(zhì)量。整改成效最終以環(huán)境質(zhì)量改善來檢驗，用人民群眾的獲得感來評判。到2017年底，全省可吸入顆粒物（PM₁₀）、細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度較2016年明顯下降，關(guān)中地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)較2016年增加5天；漢江、丹江、嘉陵江等長江流域地表水國控斷面水質(zhì)全部優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）。渭河、延河、無定河等黃河流域地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不低于40.6%，劣V類斷面比例小于9.4%。各市（區(qū)）城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部優(yōu)良。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，關(guān)中城市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到275天以上，陜北290天以上，陜南295天以上；漢江、丹江、嘉陵江國控斷面水質(zhì)保持優(yōu)良，渭河、延河、無定河水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到56%以上，渭河干流消滅劣Ⅴ類水體；全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達(dá)標(biāo)率不低于82%。

四、整改任務(wù)和措施

（一）針對“環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實不夠到位”問題，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決貫徹落實中央決策部署。

1.提高政治站位，深化思想認(rèn)識。以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，在全省開展綠色發(fā)展理念學(xué)習(xí)宣傳和教育活動。把習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)保的方針政策、決策部署和法律法規(guī)納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和“三秦大講堂”講座的重要內(nèi)容，每年學(xué)習(xí)教育不少于2次；作為各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)和干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、自主選學(xué)等重要任務(wù)，納入教學(xué)大綱和學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃；作為媒體宣傳和社會宣傳工作的重要方面。創(chuàng)新宣傳教育手段，深入開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，引導(dǎo)全體社會成員特別是廣大黨員干部牢固樹立綠色發(fā)展理念，把保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷胱杂X和行為自覺，努力打造良好的生態(tài)環(huán)境，使之成為陜西經(jīng)濟更快發(fā)展的新優(yōu)勢、新杠桿和新動能。（省委組織部、省委宣傳部牽頭，省委辦公廳、省委網(wǎng)信辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省委黨校、省行政學(xué)院、各市區(qū)黨委政府參與）

2.夯實黨政同責(zé)，強化屬地管理。把環(huán)境保護(hù)列入各級黨委和政府重要議事日程。2017年6月起，省委常委會議和省政府常務(wù)會議至少每半年研究1次，市、縣黨委和政府至少每季度研究1次，形成定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措的常態(tài)機制。認(rèn)真落實《陜西省各級黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，堅持各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，對環(huán)境保護(hù)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，對分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對業(yè)務(wù)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h級以上政府每年向本級人大或人大常委會報告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況，自覺接受人大監(jiān)督。（省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭，省委組織部、省環(huán)境保護(hù)廳、各市區(qū)黨委政府參與）

3.強化工作考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。以落實省委“三項機制”為抓手，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價體系，加大考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束，實行“一票否決”。著力強化“不要污染的GDP”導(dǎo)向，切實解決一些地方和部門“重發(fā)展、輕環(huán)?！薄安蛔鳛?、慢作為、亂作為”等問題，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，終身追責(zé)；對不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。（省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市區(qū)黨委政府參與）

4.加大環(huán)保投入，加快基礎(chǔ)建設(shè)。用好用足現(xiàn)有財政支持政策，不斷提高財政資金使用效益。各級政府要進(jìn)一步加強資金整合統(tǒng)籌力度，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，重點支持大氣、水、土壤污染防治等工作。創(chuàng)新財政資金使用方式，大力推行政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式，鼓勵吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用。（省財政廳、省金融辦牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國資委、各市區(qū)黨委政府參與）

（二）針對“重點區(qū)域流域環(huán)境形勢嚴(yán)峻”問題，全力推動大氣和水污染防治行動方案落實，加快改善環(huán)境質(zhì)量。

5.扎實推進(jìn)鐵腕治霾“1+9”攻堅行動。全面完成2017年37項鐵腕治霾工作任務(wù)，加快改善關(guān)中大氣環(huán)境質(zhì)量。制定《關(guān)中地區(qū)鐵腕治霾專項行動獎補辦法》，發(fā)揮財政資金激勵引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)鐵腕治霾各項工作任務(wù)落實。通過規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拆除燃煤鍋爐、清潔能源替代散煤等措施，實現(xiàn)關(guān)中地區(qū)削減煤炭1000萬噸；全面淘汰黃標(biāo)車，大力推廣新能源汽車，發(fā)展綠色交通，規(guī)范成品油市場秩序；嚴(yán)格執(zhí)行采暖季“禁土令”，開展工業(yè)堆場揚塵專項治理，關(guān)中各市（區(qū)）城市建成區(qū)主要車行道路機掃率達(dá)到90%以上；加快燃煤火電機組超低排放改造，陜北、陜南30萬千瓦以上燃煤火電機組50%以上完成改造，加快關(guān)中地區(qū)10—30萬千瓦燃煤火電機組改造，淘汰小火電機組；加強執(zhí)法監(jiān)管，確保關(guān)中地區(qū)339家涉氣工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。提升重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力，完善關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣協(xié)調(diào)應(yīng)對機制。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、關(guān)中各市區(qū)黨委政府參與）

6.系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治工作。認(rèn)真貫徹中省水污染防治行動計劃，全面推行河長制，切實加強重點江河治理，確保渭河、延河、無定河水質(zhì)不斷向好，漢丹江水質(zhì)鞏固提升。強化水環(huán)境目標(biāo)管理，完善全省主要河流水質(zhì)考核、通報及排名制度。加大工業(yè)污染防治力度，推行排污許可制度，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，全省已建成的39個省級以上工業(yè)集聚區(qū)再生水利用率不低于20%。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，全省各市（區(qū)）城市建成區(qū)、縣城污水處理率分別達(dá)到85%和75%。2017年年底前，西安市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，重點行業(yè)水污染物實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加快編制再生水設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，陜北、關(guān)中城市再生水利用率達(dá)到12%以上。全面排查黑臭水體，2017年年底前，西安市建成區(qū)基本消除黑臭水體，榆林市消除榆陽河8.4公里黑臭水體。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，制定《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，加快解決農(nóng)村水污染問題。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、各市區(qū)黨委政府參與）

（三）針對“部分重點區(qū)域生態(tài)破壞較為嚴(yán)重”問題，大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理，有效遏制局地生態(tài)惡化趨勢。

7.嚴(yán)守秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線。在恢復(fù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會及其辦公室的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系、責(zé)任體系和監(jiān)管體系。制定《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合整治工作方案》，開展秦嶺地區(qū)違法開采、廢水直排、廢渣亂倒、破壞生態(tài)等突出問題整治行動；嚴(yán)肅查處相關(guān)部門違規(guī)審批采礦許可證行為，統(tǒng)籌推進(jìn)植被保護(hù)與水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、資源高效綜合利用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大措施，著力修復(fù)自然生態(tài)功能，切實規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，創(chuàng)新完善體制機制，真正落實監(jiān)管責(zé)任；制定《陜西省重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)保護(hù)紅線，從源頭上保障生態(tài)安全，使秦嶺地區(qū)盡快形成主體功能定位清晰、人與自然和諧相處、經(jīng)濟發(fā)展與民生改善共生共贏的新格局。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省旅游局、相關(guān)市區(qū)黨委政府參與）

8.扎實開展渭北“旱腰帶”開山采石綜合整治。統(tǒng)籌制定并實施《陜西省渭北“旱腰帶”生態(tài)環(huán)境整治工作方案》，持續(xù)開展開山采石綜合整治和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。堅決取締無證采石場，堅持“關(guān)小并大”，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)。2017年底采石礦山數(shù)量減半，2020年再減少20%，使礦山開發(fā)布局趨于合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，開采和管理水平明顯提高。加快實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，建立年度礦山治理恢復(fù)計劃備案制度，落實恢復(fù)治理責(zé)任，對責(zé)任主體滅失的廢棄礦區(qū)和歷史遺留的峭壁陡坎，按照“屬地管理”和“誰治理、誰受益”原則，由地方政府負(fù)責(zé)，有序開展恢復(fù)治理工作。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局，寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城市黨委政府參與）

9.嚴(yán)厲打擊自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為。制定《陜西省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作方案》，扎實開展自然保護(hù)區(qū)專項執(zhí)法檢查，全面清理并依法整頓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)格禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)進(jìn)行任何開發(fā)建設(shè)活動。嚴(yán)厲查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采砂、采礦、開墾、養(yǎng)殖等行為，以及違規(guī)審批項目、企業(yè)違法開發(fā)建設(shè)項目問題。停止黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)開墾耕地行為。修訂《漢江干流漢中平川段2015-2019年河段采砂規(guī)劃》，將漢江干流湑水河口至小峽口段干流，城固縣湑水河、洋縣湑水、溢水、黨河等漢中朱鹮國家級自然保護(hù)區(qū)劃為河道采砂禁采區(qū)；全部拆除橋山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)停產(chǎn)的22個油井井場地面設(shè)施，恢復(fù)占用林地植被。2020年前，全部關(guān)閉橋山省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余的105口油井，逐步退出自然保護(hù)區(qū)的農(nóng)耕地，有序推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山環(huán)境生態(tài)治理恢復(fù)。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳，西安、渭南、延安、漢中、安康、韓城市黨委政府參與）

（四）針對“陜北原油開采及陜南尾礦庫環(huán)境隱患整治還不到位”問題，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和整治力度，確保環(huán)境安全。

10.持續(xù)開展陜北石油管道泄漏環(huán)境隱患整治工作。嚴(yán)格落實石油企業(yè)整治主體責(zé)任和地方政府屬地管理、行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任，推動石油企業(yè)建立健全石油管道定期檢測和更換制度。繼續(xù)深化石油管道隱患排查治理，重點加強對管徑大、流量大、風(fēng)險大和投用年限超過8年、處于危險地段或敏感區(qū)域的集輸管線的檢測和更換。督促中石油長慶油田分公司、陜西延長石油集團(tuán)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，實行“一隱患、一檔案”；中石油長慶油田分公司全面完成所屬第四、第六、第八采油廠10條隱患管線整治任務(wù)，有效防范和堅決遏制石油管道重特大事故發(fā)生。（省安全監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國資委，延安、榆林市黨委政府參與）

11.堅決取締“邊緣殘次”油井。省國土資源廳督導(dǎo)榆林市和中石油長慶油田分公司對定邊、靖邊縣境內(nèi)的366口“邊緣殘次”油井準(zhǔn)確定性、分類處置。對于違規(guī)開采的“邊緣殘次”油井立即封堵井口，堅決取締，2017年6月底前拆除設(shè)備；對于具備法律手續(xù)的井場，2017年6月底前完成治理整頓和規(guī)范管理工作。省國土資源廳組織開展檢查驗收，切實加強行業(yè)監(jiān)管，堅決杜絕“邊緣殘次”油井死灰復(fù)燃。（省國土資源廳牽頭，榆林市委市政府參與）

12.切實抓好陜南尾礦庫環(huán)境安全隱患整治。2017年底前完成7座“頭頂庫”和所有“無主庫”治理任務(wù)。按照“一庫一策”要求建立尾礦庫安全現(xiàn)狀臺賬，開展安全風(fēng)險分級工作，實行差異化和動態(tài)化安全監(jiān)管。對構(gòu)成重大危險源的尾礦庫，企業(yè)每年進(jìn)行一次專項安全評估，制定和完善安全生產(chǎn)與環(huán)境安全事故應(yīng)急預(yù)案，至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，落實安全管理和技術(shù)措施。新建尾礦庫項目必須把環(huán)境影響評價審批作為前置條件，加強尾礦庫安全設(shè)施設(shè)計審查，實行環(huán)境風(fēng)險“一票否決”。加強長期停用尾礦庫監(jiān)管，積極探索尾礦庫閉庫退出工作機制，實施尾礦庫銷號制度，逐步減少尾礦庫總量。（省安全監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省工商局、省氣象局，漢中、安康、商洛市黨委政府參與）

（五）針對反饋意見中涉及的59個具體問題，逐一扎實開展整改，確保全部整改到位。

13.集中力量整改具體問題。對反饋意見中涉及的59個具體問題，建立整改任務(wù)清單（詳見附件《陜西省貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見整改任務(wù)清單及責(zé)任分工》），逐一提出整改目標(biāo)、明確整改責(zé)任、制定整改措施、規(guī)定整改時限、跟蹤督查問效。各牽頭單位要加強組織協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)，各責(zé)任單位要根據(jù)任務(wù)清單，逐條逐項細(xì)化整改措施，抓好整改落實，做到“六個不放過”。即：原因不查清不放過、問題不解決不放過、責(zé)任追究不到位不放過、監(jiān)管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會公眾不滿意不放過。加強對整改情況的明察暗訪、評估督辦，做到完成一個，驗收一個，公開一個，銷號一個。

（六）針對移交的責(zé)任追究問題，認(rèn)真做好調(diào)查，嚴(yán)肅追究到位。

14.從嚴(yán)從實追究責(zé)任。對國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室移交的15個責(zé)任追究問題，以及整改過程中需要追責(zé)的其他問題，依照《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，逐一厘清責(zé)任，依法依規(guī)、分級分類處理。屬于“亂作為”等違紀(jì)違規(guī)的，由省紀(jì)委（省監(jiān)察廳）牽頭處理；屬于“不作為和慢作為”等履職不到位的，由省委組織部牽頭處理；屬于環(huán)境違法的，由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭處理，涉嫌環(huán)境犯罪的，移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。具體處理意見報國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室同意后，按程序啟動實施，并向社會公開。（省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門和市區(qū)黨委政府參與）

（七）以整改為契機，堅持舉一反三，用法治思維、系統(tǒng)思維和底線思維推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，健全長效機制。

15.不斷完善地方生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)體系。從保護(hù)和預(yù)防入手，進(jìn)一步加快地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮地方立法的指導(dǎo)推動和約束作用。抓緊修訂《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》《陜西省漢丹江流域水污染防治條例》等地方法規(guī)，加快完善污染治理、質(zhì)量改善和行業(yè)監(jiān)管以及生態(tài)補償?shù)日唧w系，積極開展揮發(fā)性有機物、建筑施工場界揚塵限值等地方排放標(biāo)準(zhǔn)編制工作，切實保證中央生態(tài)環(huán)保決策部署有效貫徹落實。（省政府法制辦、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、有關(guān)市區(qū)黨委政府參與）

16.加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，加快淘汰過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)定位，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。關(guān)中地區(qū)積極推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格控制新（擴）建涉煤、化工、造紙、印染、水泥、果汁、淀粉加工等高耗能、高污染產(chǎn)能，嚴(yán)格清理取締違規(guī)“散亂污”企業(yè)；陜北地區(qū)合理控制火電、蘭炭、煤化工等行業(yè)規(guī)模；陜南地區(qū)嚴(yán)禁新（擴）建黃姜皂素、化學(xué)制漿造紙、果汁、電鍍、印染等高耗水、高污染類項目。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)和倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，力爭到2020年，形成趨于合理、創(chuàng)新驅(qū)動、多元支撐、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，各市區(qū)黨委政府參與）

17.系統(tǒng)推進(jìn)“山水林田湖”一體化治理。以實施“五新”戰(zhàn)略為契機，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入推進(jìn)以“護(hù)山、治水、育林、養(yǎng)田、蓄湖”為主要內(nèi)容的“山河江坡塬”綜合治理。以恢復(fù)“八水繞長安”為重點推進(jìn)關(guān)中水系建設(shè)，加快昆明池、渼陂湖、鹵陽湖等水系生態(tài)修復(fù)工程實施進(jìn)度，加大瀛湖、紅堿淖保護(hù)力度。以秦嶺、橋山為重點，加強山體保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，切實守護(hù)好“兩葉肺”。深入實施天然林保護(hù)、防護(hù)林和退耕還林等工程，爭取設(shè)立秦嶺、橋山、黃河國家公園。支持延安、銅川、富平開展“山水林田湖”生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)試點，支持建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。建立完善土壤環(huán)境管理體制和跨區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，制定土壤污染狀況詳查方案、土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點。（省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，各市區(qū)黨委政府參與）

18.健全部門環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)動機制。有關(guān)部門要按照各自的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，建立健全環(huán)境保護(hù)工作溝通協(xié)調(diào)機制，在大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境安全等方面形成分工合作、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作合力。協(xié)同開展打擊污染環(huán)境犯罪專項行動，建立常態(tài)化打擊污染環(huán)境違法犯罪聯(lián)勤聯(lián)動機制，嚴(yán)厲懲治污染環(huán)境違法犯罪行為。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省法院、省檢察院、省公安廳和其他省級相關(guān)部門參與）

19.夯實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制。各市、縣、區(qū)要按照《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見（試行）》要求，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格員的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，加快信息化建設(shè)，落實痕跡化管理，制定獎懲措施，強化責(zé)任追究，促進(jìn)守法常態(tài)。對信訪量居高不下、重復(fù)訪問題嚴(yán)重、“散亂污”違法企業(yè)出現(xiàn)明顯反彈的區(qū)域，嚴(yán)肅追究責(zé)任。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市區(qū)黨委政府參與）

20.建立環(huán)境保護(hù)督察常態(tài)化機制。不斷完善省級環(huán)境保護(hù)督察制度，每兩年對各市（區(qū)）開展一輪環(huán)境保護(hù)督察，對負(fù)有環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重點部門開展專項督察，重點督察各地、各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，解決突出環(huán)境問題，落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)以及環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)完成等情況。年內(nèi)實現(xiàn)省級環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省級相關(guān)部門、各市區(qū)黨委政府參與）

五、推進(jìn)機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整改工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立省委副書記、省長胡和平任組長，省委常委、常務(wù)副省長梁桂，副省長張道宏任副組長的省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱省整改辦），具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實、建立整改臺賬、通報整改進(jìn)度、與國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室加強溝通協(xié)調(diào)等工作。為推動具體工作落實，同時成立整改督辦組、責(zé)任追究組和輿論宣傳組。整改督辦組由省委督查室牽頭，組織省政府督查室、省環(huán)境保護(hù)廳等部門，按照整改工作要求和時限，做好督促檢查和評估驗收；責(zé)任追究組由省紀(jì)委（省監(jiān)察廳）、省委組織部、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，依法依規(guī)開展調(diào)查，分類進(jìn)行責(zé)任追究；輿論宣傳組由省委宣傳部牽頭，協(xié)調(diào)新聞媒體，做好整改宣傳與信息公開。其他成員單位結(jié)合各自職能抓好整改工作。

（二）夯實整改責(zé)任。各級黨委、政府和有關(guān)部門是本地區(qū)、本部門整改工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，堅持以上率下，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實。涉及多個部門參與的整改任務(wù)，由牽頭單位組織協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位抓好整改工作。兩個以上單位牽頭的，由第一個單位組織協(xié)調(diào)，切實形成推進(jìn)整改落實工作的強大合力。強化問題整改責(zé)任追究，對整改措施不力、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、問題反彈的地方和部門，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。省整改辦要加強溝通協(xié)調(diào)，及時掌握重點問題整改情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；加強情況通報，一月調(diào)度研判一次整改進(jìn)展、通報一次整改動態(tài)，一季度評估審核一次整改效果。整改督辦組要加強督查督辦，逐市逐部門建立責(zé)任落實臺賬、動態(tài)進(jìn)展臺賬、評估研判臺賬、審核驗收臺賬，采取專項督查、明查暗訪等方式，實行專案盯辦、跟蹤問效。省委組織部要將整改工作納入各市(區(qū))、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，納入我省追趕超越季度點評內(nèi)容。輿論宣傳組要及時公開信息，把整改方案和整改結(jié)果通過新聞媒體和政府網(wǎng)站向社會公開，廣泛接受社會監(jiān)督。

（四）加大整改宣傳。在《陜西日報》、陜西廣播電視臺和省政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“環(huán)保督察整改進(jìn)行時”專欄，及時報道各地、各部門整改工作中好的做法和成效，增強人民群眾對解決環(huán)境問題的信心和環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大決策部署，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費，引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，營造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)、人人參與的良好氛圍。

附件：陜西省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改任務(wù)清單及責(zé)任分工

            中 共 陜 西 省 委     陜西省人民政府           

附件

陜西省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見

整改任務(wù)清單及責(zé)任分工

一、對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識仍有差距，責(zé)任和壓力還存在上緊下松、逐級遞減現(xiàn)象。有些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展是硬任務(wù)、環(huán)境保護(hù)是軟指標(biāo)，因而在工作中一手硬、一手軟，環(huán)境保護(hù)工作顯得比較被動。

整改目標(biāo)：不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識，層層傳遞工作壓力，自覺把黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實到位。

整改措施：

1.深入開展綠色發(fā)展理念學(xué)習(xí)教育。以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，把習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策、決策部署和法律法規(guī)作為各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要任務(wù)、各級干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容、宣傳教育的重要方面，提升環(huán)境保護(hù)意識，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走綠色發(fā)展之路。

2.切實將環(huán)境保護(hù)工作列入重要議事日程。省委常委會議和省政府常務(wù)會議至少每半年研究一次環(huán)境保護(hù)工作；市、縣級黨委和政府至少每季度研究一次環(huán)境保護(hù)工作，形成定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措的常態(tài)機制。

3.嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實《陜西省各級黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作合力。

4.完善環(huán)境保護(hù)考核評價機制。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)?？己嗽u價體系，實行環(huán)境保護(hù)“一票否決”。嚴(yán)格落實《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，著力解決一些地方和部門“重發(fā)展、輕環(huán)?！薄安蛔鳛椤⒙鳛椤y作為”等問題。

5.建立常態(tài)化環(huán)境保護(hù)督察機制。圍繞貫徹中省環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問題和落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任等開展省內(nèi)環(huán)境保護(hù)督察，督導(dǎo)各市（區(qū)）和有關(guān)部門自覺貫徹中央環(huán)境保護(hù)決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局工作的重要位置，融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。

整改時限：立行立改、長期堅持

責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳（牽頭），各市（區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會）及省級有關(guān)部門

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：錢引安、陳國強，各市（區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會）及省級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志

二、西咸新區(qū)2014年1月由國務(wù)院正式批復(fù)，作為創(chuàng)新城市發(fā)展方式的國家級示范區(qū)，本應(yīng)成為踐行生態(tài)文明和綠色發(fā)展的標(biāo)兵，但在實際工作中存在重開發(fā)、輕保護(hù)的問題。新區(qū)已上馬大量項目，但規(guī)劃環(huán)評至今未通過審查；環(huán)?；A(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后，未與新區(qū)建設(shè)相統(tǒng)籌；僅配備3名專職環(huán)保人員，且主要為審批項目服務(wù)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實不到位，環(huán)境監(jiān)管缺失。

整改目標(biāo)：貫徹環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，加強環(huán)境保護(hù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評審查，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

整改措施：

1.成立西咸新區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員會，統(tǒng)籌指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。結(jié)合代管托管，單獨設(shè)立環(huán)境保護(hù)局。

2.按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，夯實各級各部門環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，將生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

3.實施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，建立重點污染源監(jiān)管臺賬。強化巡查和專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。

4.盡快將《西咸新區(qū)總體規(guī)劃（2010-2020）環(huán)境影響報告書》報送環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行審查。

5.完善污水管網(wǎng)配套，加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度。

整改時限：立行立改，長期堅持

責(zé)任單位：西咸新區(qū)黨工委、管委會

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：岳華峰

三、西咸新區(qū)灃東新城三橋和王寺街辦等城鄉(xiāng)結(jié)合部歷史上形成的大量冶金、塑料、建材等小企業(yè)污染嚴(yán)重。行政區(qū)域內(nèi)延長石油子午輪胎廠異味污染、陜西萬泉咸陽環(huán)保電力公司超標(biāo)排放等突出環(huán)境問題長期未得到有效處理，群眾反映強烈。

    整改目標(biāo)：依法關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)，加強日常環(huán)境監(jiān)管，加大對異味污染、超標(biāo)排放等污染環(huán)境問題查處力度，保障群眾環(huán)境權(quán)益。

整改措施：

1.針對灃東新城三橋和王寺街辦等城鄉(xiāng)結(jié)合部大量冶金、塑料、建材等小企業(yè)污染嚴(yán)重問題，全面開展“散亂污”企業(yè)專項整治活動，采取明察暗訪、突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，按照斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品的“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)停取締。加快推進(jìn)大、小古村拆遷，從根源上解決問題。

2.針對延長石油子午輪胎廠異味污染問題，跟蹤進(jìn)行監(jiān)測，查明污染原因，制定整改方案，限期解決。

3.針對陜西萬泉咸陽環(huán)保電力公司超標(biāo)排放問題，對企業(yè)實施停產(chǎn)處理，停止對該項目進(jìn)行第二次竣工環(huán)保驗收。組織開展企業(yè)搬遷工作，2017年6月底前完成該項目遷建選址，2017年底前啟動搬遷建設(shè)。

整改時限：2017年12月底

責(zé)任單位：西咸新區(qū)黨工委、管委會

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：岳華峰

四、2015年和2016年，西咸新區(qū)可吸入顆粒物（PM₁₀）和細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度高居全省首位，最高時超過周邊西安和咸陽兩市30%以上；流經(jīng)新區(qū)的5條主要河流，灃河和涇河部分時段水質(zhì)惡化明顯。

整改目標(biāo)：2017年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到220天以上，PM₁₀和PM_2.5濃度較上年明顯下降。流經(jīng)新區(qū)的渭河、涇河、灃河所有排污口全部截污封堵，全流域達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)要求。

整改措施：

（一）大氣污染防治。

1.嚴(yán)格實施西咸新區(qū)“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年“1+1+10”工作方案。建設(shè)無煤城市，不再新批任何涉煤項目，確保完成54萬噸煤炭削減任務(wù)，加快煤炭銷售點關(guān)停取締，加快推行干熱巖、太陽能光伏、空氣源熱泵、城鄉(xiāng)居民“煤改氣”“煤改電”等清潔能源應(yīng)用；劃定限行區(qū)域，加快黃標(biāo)車及老舊汽車淘汰，年底前全面杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)燃油供應(yīng)全覆蓋；把工地管理納入工程招投標(biāo)制度，逐工地落實“六個百分百”和“七個到位”等揚塵防治措施，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的施工企業(yè)扣除0.5%的揚塵防治專項費用，整改不到位的納入新區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)“黑名單”；制定餐飲油煙專項治理方案，加大對焚燒垃圾、焚燒秸稈和露天燒烤、燃放煙花爆竹等行為的監(jiān)管力度；對未進(jìn)行或未通過環(huán)境影響評價的項目不允許落地，對污染企業(yè)全部推進(jìn)提標(biāo)改造，持續(xù)降低污染物排放量；加強新區(qū)“五路”兩側(cè)增綠，持續(xù)推進(jìn)城市綠地、濕地、公園等項目建設(shè)。

2.實現(xiàn)新區(qū)與西安市重污染天氣應(yīng)急同步響應(yīng)。 

（二）水環(huán)境治理。

1.全面落實河長制和中省水污染防治行動計劃，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治。

2.全面整治取締嚴(yán)重污染水環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場等“散亂污”企業(yè)。

3.開展地表水監(jiān)測點位水質(zhì)監(jiān)測，每月對新區(qū)河流水質(zhì)進(jìn)行考核、排名和通報。

整改時限：2017年12月底

    責(zé)任單位：西咸新區(qū)黨工委、管委會

    責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：岳華峰

五、面對嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢，西咸新區(qū)沒有足夠重視，2013-2015年，西咸新區(qū)52次黨工委和主任辦公會研究的217個議題，沒有環(huán)境保護(hù)議題。

整改目標(biāo)：切實提升對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，將環(huán)境保護(hù)工作納入黨工委、管委會重要議事日程，定期研究部署。

整改措施：

1.黨工委、管委會采取中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要論述，充分認(rèn)清環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫感，強化“四個意識”和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，明確各級、各部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并向社會公開。強化督查考核，確保環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任落實到位。

3.嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)例會制度，黨工委、管委會每季度至少召開1次新區(qū)環(huán)境形勢點評會，分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開1次環(huán)境形勢分析會，及時解決有關(guān)環(huán)境問題。

整改時限：立行立改、長期堅持

責(zé)任單位：西咸新區(qū)黨工委、管委會

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：岳華峰

六、現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，西咸新區(qū)每天有4萬噸工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排滲坑或河流。

整改目標(biāo)：加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，封堵沿河排污口，徹底解決4萬噸污水直排問題。

整改措施：

1.加快推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)配套，確保已建成3座污水廠站投入運行，新建的5座污水廠站加快建設(shè)進(jìn)度，擬建污水廠站盡快開工。完成污水管線建設(shè)60.35公里，在污水管網(wǎng)未形成完善體系的區(qū)域，配置4座臨時污水處理設(shè)施。

2.全面完成新區(qū)沿河排污口封堵。2017年6月底前，確保渭河、灃河西咸段18個排污口全部截污封堵；12月底前，完成涇河、新河、太平河等其余河流西咸段69個排污口截污封堵。

3.與第二、三、四問題一并調(diào)查，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。

整改時限：2017年12月底

責(zé)任單位：西咸新區(qū)黨工委、管委會

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：岳華峰

七、在督察談話中，也有一些領(lǐng)導(dǎo)同志反映，關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境問題2016年出現(xiàn)反彈，形勢依然嚴(yán)峻。但一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為主要是受地形、氣象等因素影響，很少從自身工作方面查找原因，缺乏工作壓力。

整改目標(biāo)：切實增強黨政干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求。    

整改措施：

1.深刻剖析關(guān)中大氣污染成因，認(rèn)真查找自身工作方面存在問題，科學(xué)制定并落實治理措施。

2.嚴(yán)格落實省委“三項機制”，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況納入追趕超越季度點評內(nèi)容，強化各級黨政干部抓生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的思想自覺和行動自覺。

3.按照《陜西省黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》規(guī)定，夯實各級各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任，督促履責(zé)到位。

4.按照《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，對環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為、慢作為等行為進(jìn)行責(zé)任追究。

整改時限：立行立改、長期堅持

責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳（牽頭），各市（區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會）及省級有關(guān)部門

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王成文，各市（區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會）及省級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志

八、由于歷史原因，關(guān)中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大，但近年來仍在大量新建擴建高污染項目，2015年火電裝機規(guī)模、煤化工產(chǎn)能、水泥熟料產(chǎn)能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進(jìn)一步加劇區(qū)域大氣污染，也將為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來沉重負(fù)擔(dān)。省發(fā)展改革委還違反《陜西省能源行業(yè)加強大氣污染防治工作實施方案》要求，違規(guī)核準(zhǔn)華能銅川電廠二期和陜能麟游等2個火電項目，給當(dāng)?shù)卮髿馕廴局卫砗彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來被動。

整改目標(biāo)：加強電源布局戰(zhàn)略北移和結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控關(guān)中地區(qū)高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。新建煤電項目全部執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

整改措施：

1.關(guān)中地區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用類發(fā)電項目外，原則上不新增布局煤電項目，不再備案水泥熟料新增產(chǎn)能項目。依規(guī)從嚴(yán)核準(zhǔn)和備案煤化工項目。

2.暫緩建設(shè)華能銅川電廠二期項目。

3.陜能麟游項目嚴(yán)格執(zhí)行超低排放設(shè)計，同步協(xié)調(diào)擴大機組供熱范圍，保障城鄉(xiāng)居民清潔取暖。

4.開展建設(shè)項目清理整治，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，引導(dǎo)不具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)主動退出。

5.鼓勵煤化工、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，減少環(huán)境污染。

整改時限：2017年10月底

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（牽頭），關(guān)中各市（區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會）

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：方瑋峰，關(guān)中各市（區(qū)）黨委（黨工委）、政府（管委會）主要負(fù)責(zé)同志

九、現(xiàn)場督察了解到，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核中，陜西省生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重雖然較高，但考核不夠嚴(yán)格，沒有發(fā)揮考核約束作用。

整改目標(biāo)：進(jìn)一步完善考核制度，建立科學(xué)合理的目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格考核評價標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確定和運用考核結(jié)果，發(fā)揮考核的應(yīng)有作用。

整改措施：

1.根據(jù)環(huán)境保護(hù)部下達(dá)我省年度考核指標(biāo)，結(jié)合各市（區(qū)）工作實際設(shè)置不同地區(qū)年度考核指標(biāo)。

2.比對近幾年的目標(biāo)完成情況，充分考慮各地區(qū)環(huán)境承載力、工作潛力和采取的措施、環(huán)境質(zhì)量改善程度等因素，制定目標(biāo)任務(wù)完成評價標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。

3.緊緊圍繞省委省政府提出的實現(xiàn)追趕超越和實施季度考核點評要求，制定完善環(huán)保指標(biāo)季度點評實施辦法，堅持公正公平的原則落實考核評價，發(fā)揮好鼓勵激勵的導(dǎo)向作用。

整改時限：2017年12月底

責(zé)任單位：省委組織部（牽頭），省環(huán)境保護(hù)廳

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：翟四虎、王成文

十、針對關(guān)中地區(qū)區(qū)域大氣污染問題，陜西省未按文件要求對各市（區(qū)）政府進(jìn)行大氣污染防治專項考核，對聯(lián)防聯(lián)控工作重視不夠，工作緊迫性不強，沒有有效發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控作用，尤其是重污染天氣時應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有形成有效治污削峰合力。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照《陜西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法（試行）》有關(guān)要求，開展年度大氣污染防治工作專項考核，認(rèn)真落實聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)一重污染天氣應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。

整改措施：

1.依據(jù)《陜西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法（試行）》，組織實施全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核。

2.編制并組織實施《陜西省鐵腕治霾聯(lián)防聯(lián)治專項行動方案》。

3.完成省級和市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和協(xié)調(diào)機制修訂工作，統(tǒng)一關(guān)中地區(qū)預(yù)警等級、響應(yīng)啟動門檻、響應(yīng)措施和督導(dǎo)檢查，健全區(qū)域之間協(xié)同互通的分析研判、會商應(yīng)對、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和信息公開機制。

4.以冬季重污染天氣治理為重點，實施關(guān)中區(qū)域冬季重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法和專項督查。對涉氣重點污染源實行清單式管理，根據(jù)預(yù)警等級分別采取關(guān)停、限產(chǎn)、減排、限行等措施，不斷提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力，將重污染天氣影響降到最低程度。

5.以環(huán)境保護(hù)部空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報西北分中心建設(shè)為契機，全面提升省級空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，指導(dǎo)各市（區(qū)）加強預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。加快培養(yǎng)專業(yè)預(yù)報人員，不斷提高重污染天氣預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確度。

6.按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。

整改時限：2017年12月底

責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王成文

十一、陜西省于2008年就出臺秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，但總體保護(hù)規(guī)劃至今尚未出臺，有關(guān)部門未按要求編制專項保護(hù)規(guī)劃，有關(guān)地市未按要求劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍和適度開發(fā)區(qū)建設(shè)控制地帶。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會及其辦公室于2013年撤銷后，秦嶺生態(tài)保護(hù)綜合協(xié)調(diào)和齊抓共管機制難以有效落實。

整改目標(biāo)：建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)和齊抓共管機制，編制相關(guān)規(guī)劃，明確秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加大環(huán)境資源保護(hù)力度，切實改善秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

整改措施：

1.在恢復(fù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會及其辦公室的基礎(chǔ)上，建立秦嶺生態(tài)保護(hù)綜合協(xié)調(diào)和齊抓共管機制，進(jìn)一步夯實各級各部門秦嶺保護(hù)工作責(zé)任。

2.2017年底前出臺《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，2018年底前出臺各專項規(guī)劃。

3.制定封山育林、退耕禁牧、還林還草和植樹造林、水土保持等行動計劃，按照要求劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍和適度開發(fā)區(qū)建設(shè)控制地帶，制定天然林、天然草甸保護(hù)優(yōu)惠政策措施，提高植被覆蓋率，改善秦嶺生態(tài)環(huán)境。

4.加強秦嶺地區(qū)水資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，合理開發(fā)旅游資源，有效遏制秦嶺地區(qū)各類破壞環(huán)境行為發(fā)生。

5.采取青年志愿者行動、生態(tài)體驗、教學(xué)實習(xí)、國際合作等多種形式，宣傳秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強全社會保護(hù)秦嶺意識。

整改時限：2017年5月-2018年12月分步實施

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（牽頭），西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市委、市政府

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：方瑋峰，相關(guān)市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

十二、秦嶺礦產(chǎn)資源違規(guī)審批和違法采礦采石問題突出，部分區(qū)域生態(tài)破壞嚴(yán)重。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格控制秦嶺礦產(chǎn)開發(fā)建設(shè)活動，糾正礦產(chǎn)資源違規(guī)審批問題，杜絕違法采礦采石行為。2017年底采石礦山數(shù)量減半，2020年底再減少20%，重點地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。

整改措施：

1.以礦產(chǎn)資源開發(fā)“三保三治”行動為抓手，集中開展開山采石專項整治，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，大幅減少采石礦山數(shù)量。

2.制定《陜西省礦業(yè)權(quán)審批工作規(guī)則》，開展礦業(yè)權(quán)審批行為評估工作，全面糾正各類違規(guī)審批行為。

3.制定《陜西省加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理實施方案》，有序開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。

4.開展礦山環(huán)境破壞現(xiàn)狀調(diào)查，按照“誰破壞、誰治理”和“誰治理、誰收益”原則，加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。對責(zé)任主體滅失的，由各級政府統(tǒng)一編制礦山環(huán)境治理專項規(guī)劃，創(chuàng)新治理機制，多方籌集資金，有序開展治理工作。

整改時限：2017年12月底

責(zé)任單位：省國土資源廳（牽頭），西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市委、市政府

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊忠武，相關(guān)市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

十三、省發(fā)展改革委減煤工作不實，全省2014年規(guī)模以上工業(yè)1000萬噸減煤任務(wù)，僅完成295萬噸，2015年300萬噸減煤任務(wù)僅完成11萬噸，導(dǎo)致關(guān)中地區(qū)燃煤總量居高不下；現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，咸陽市發(fā)展改革部門認(rèn)定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬噸，但實際增加燃煤18.73萬噸。渭南市發(fā)展改革部門減煤工作也流于形式，部分減煤項目不實，減煤量重復(fù)計算。

整改目標(biāo)：加快煤炭去產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭壓減替代，降低關(guān)中地區(qū)燃煤總量。2017年關(guān)中地區(qū)減煤1000萬噸。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)減煤420萬噸，清潔能源替代散煤580萬噸。 

整改措施：

1.2017年6月30日前，制定《關(guān)中地區(qū)重點企業(yè)煤炭消費預(yù)算管理暫行辦法》和《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)（自備電廠）機組“以熱定電”暫行辦法》。

2.依托陜西延長石油集團(tuán)等大型骨干企業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢，加快建設(shè)長輸管網(wǎng)、城鎮(zhèn)配網(wǎng)和儲氣調(diào)峰設(shè)施，開展天然氣直供直銷，完善特許經(jīng)營制度和儲氣調(diào)峰價格政策，推進(jìn)資源配置市場化，保障氣源生產(chǎn)供應(yīng)，解決用氣季節(jié)性峰谷差問題。對燃煤鍋爐實施“煤改氣”“煤改電”或煤改清潔能源，2018年10月底前完成不具備改造條件的20蒸噸