陜西省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案(全文)
2016年11月28日至12月28日,中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對我省開展了環(huán)境保護(hù)督察工作,2017年4月11日向我省反饋意見。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度,確保中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題全部整改到位,推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神,嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署,按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和省十三次黨代會提出的“五新”戰(zhàn)略任務(wù),牢固樹立五大發(fā)展理念,堅定走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展之路。從解決督察發(fā)現(xiàn)問題入手,在全省開展整治生態(tài)環(huán)境突出問題攻堅戰(zhàn),不斷強化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置,運用系統(tǒng)思維和法治理念,著力破解生態(tài)環(huán)境不優(yōu)難題,加快補齊生態(tài)環(huán)境短板,努力使三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。
二、基本原則
——堅持黨政同責(zé),強化屬地管理。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)整改和環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé),強化“黨政同責(zé)”,落實“一崗雙責(zé)”,層層明確分工,壓實整改責(zé)任,傳導(dǎo)工作壓力,嚴(yán)格督促檢查,切實推動整改工作有力有效開展。
——堅持問題導(dǎo)向,補齊主要短板。對中央督察反饋問題,厘清責(zé)任邊界,公布任務(wù)清單,逐一細(xì)化整改措施,明確整改責(zé)任,嚴(yán)格整改驗收,確保問題整改到位,短板及早補齊。
——堅持標(biāo)本兼治,做到系統(tǒng)施策。結(jié)合中央督察反饋問題,舉一反三,全面開展生態(tài)環(huán)境問題大排查、大整治,深刻剖析深層次原因,加快完善長效機制,全面落實治本之策,提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)化、法治化和科學(xué)化水平。
——堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),確保實際效果。堅持用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、扎實的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律要求,全面推動各項整改措施落地生根,各項整改任務(wù)有效落實,確保整改成效經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。
三、整改目標(biāo)
——確保問題整改到位。各級、各部門對中央督察反饋意見中涉及的59個具體問題和移交省委、省政府的15個責(zé)任追究問題,要主動認(rèn)領(lǐng),以扎實的作風(fēng)和有力的措施迅速整改處理。能夠立即解決的,立行立改、限時解決;需要階段推進(jìn)的,立即著手,穩(wěn)步推進(jìn),確保在規(guī)定時限內(nèi)取得階段性成果;需要長期整治的,按照整改方案持續(xù)發(fā)力推進(jìn),確保事事有回音、件件有著落,保證整改工作有序有力有效開展。
——系統(tǒng)破解環(huán)境難題。各級、各部門要按照習(xí)近平總書記對我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新定位,舉一反三,深入查找并切實解決本地區(qū)、本行業(yè)存在的突出環(huán)境問題。緊盯關(guān)中大氣污染防治、渭河和漢丹江等重要流域水污染防治、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、渭北“旱腰帶”生態(tài)破壞整治、環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、陜南尾礦庫風(fēng)險防控、陜北石油管道泄漏環(huán)境隱患整治等八個重點,系統(tǒng)謀劃,綜合施策,統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖”一體治理,從根本上破解生態(tài)環(huán)境不優(yōu)的發(fā)展難題。
——加快改善環(huán)境質(zhì)量。整改成效最終以環(huán)境質(zhì)量改善來檢驗,用人民群眾的獲得感來評判。到2017年底,全省可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度較2016年明顯下降,關(guān)中地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)較2016年增加5天;漢江、丹江、嘉陵江等長江流域地表水國控斷面水質(zhì)全部優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)。渭河、延河、無定河等黃河流域地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不低于40.6%,劣V類斷面比例小于9.4%。各市(區(qū))城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部優(yōu)良。到2020年,全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,關(guān)中城市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到275天以上,陜北290天以上,陜南295天以上;漢江、丹江、嘉陵江國控斷面水質(zhì)保持優(yōu)良,渭河、延河、無定河水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到56%以上,渭河干流消滅劣Ⅴ類水體;全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達(dá)標(biāo)率不低于82%。
四、整改任務(wù)和措施
(一)針對“環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實不夠到位”問題,牢固樹立綠色發(fā)展理念,堅決貫徹落實中央決策部署。
1.提高政治站位,深化思想認(rèn)識。以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,在全省開展綠色發(fā)展理念學(xué)習(xí)宣傳和教育活動。把習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)保的方針政策、決策部署和法律法規(guī)納入各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)和“三秦大講堂”講座的重要內(nèi)容,每年學(xué)習(xí)教育不少于2次;作為各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)和干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、自主選學(xué)等重要任務(wù),納入教學(xué)大綱和學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃;作為媒體宣傳和社會宣傳工作的重要方面。創(chuàng)新宣傳教育手段,深入開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動,引導(dǎo)全體社會成員特別是廣大黨員干部牢固樹立綠色發(fā)展理念,把保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷胱杂X和行為自覺,努力打造良好的生態(tài)環(huán)境,使之成為陜西經(jīng)濟更快發(fā)展的新優(yōu)勢、新杠桿和新動能。(省委組織部、省委宣傳部牽頭,省委辦公廳、省委網(wǎng)信辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省委黨校、省行政學(xué)院、各市區(qū)黨委政府參與)
2.夯實黨政同責(zé),強化屬地管理。把環(huán)境保護(hù)列入各級黨委和政府重要議事日程。2017年6月起,省委常委會議和省政府常務(wù)會議至少每半年研究1次,市、縣黨委和政府至少每季度研究1次,形成定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措的常態(tài)機制。認(rèn)真落實《陜西省各級黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,堅持各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人,對環(huán)境保護(hù)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求,對分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對業(yè)務(wù)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任??h級以上政府每年向本級人大或人大常委會報告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況,自覺接受人大監(jiān)督。(省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭,省委組織部、省環(huán)境保護(hù)廳、各市區(qū)黨委政府參與)
3.強化工作考核,嚴(yán)肅責(zé)任追究。以落實省委“三項機制”為抓手,進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價體系,加大考核權(quán)重,強化指標(biāo)約束,實行“一票否決”。著力強化“不要污染的GDP”導(dǎo)向,切實解決一些地方和部門“重發(fā)展、輕環(huán)?!薄安蛔鳛?、慢作為、亂作為”等問題,對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的,終身追責(zé);對不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策、造成嚴(yán)重后果的,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。(省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭,各市區(qū)黨委政府參與)
4.加大環(huán)保投入,加快基礎(chǔ)建設(shè)。用好用足現(xiàn)有財政支持政策,不斷提高財政資金使用效益。各級政府要進(jìn)一步加強資金整合統(tǒng)籌力度,不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入,重點支持大氣、水、土壤污染防治等工作。創(chuàng)新財政資金使用方式,大力推行政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式,鼓勵吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),有效發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用。(省財政廳、省金融辦牽頭,省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國資委、各市區(qū)黨委政府參與)
(二)針對“重點區(qū)域流域環(huán)境形勢嚴(yán)峻”問題,全力推動大氣和水污染防治行動方案落實,加快改善環(huán)境質(zhì)量。
5.扎實推進(jìn)鐵腕治霾“1+9”攻堅行動。全面完成2017年37項鐵腕治霾工作任務(wù),加快改善關(guān)中大氣環(huán)境質(zhì)量。制定《關(guān)中地區(qū)鐵腕治霾專項行動獎補辦法》,發(fā)揮財政資金激勵引導(dǎo)作用,加快推進(jìn)鐵腕治霾各項工作任務(wù)落實。通過規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拆除燃煤鍋爐、清潔能源替代散煤等措施,實現(xiàn)關(guān)中地區(qū)削減煤炭1000萬噸;全面淘汰黃標(biāo)車,大力推廣新能源汽車,發(fā)展綠色交通,規(guī)范成品油市場秩序;嚴(yán)格執(zhí)行采暖季“禁土令”,開展工業(yè)堆場揚塵專項治理,關(guān)中各市(區(qū))城市建成區(qū)主要車行道路機掃率達(dá)到90%以上;加快燃煤火電機組超低排放改造,陜北、陜南30萬千瓦以上燃煤火電機組50%以上完成改造,加快關(guān)中地區(qū)10—30萬千瓦燃煤火電機組改造,淘汰小火電機組;加強執(zhí)法監(jiān)管,確保關(guān)中地區(qū)339家涉氣工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。提升重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力,完善關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣協(xié)調(diào)應(yīng)對機制。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、關(guān)中各市區(qū)黨委政府參與)
6.系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治工作。認(rèn)真貫徹中省水污染防治行動計劃,全面推行河長制,切實加強重點江河治理,確保渭河、延河、無定河水質(zhì)不斷向好,漢丹江水質(zhì)鞏固提升。強化水環(huán)境目標(biāo)管理,完善全省主要河流水質(zhì)考核、通報及排名制度。加大工業(yè)污染防治力度,推行排污許可制度,集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染,全省已建成的39個省級以上工業(yè)集聚區(qū)再生水利用率不低于20%。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),全省各市(區(qū))城市建成區(qū)、縣城污水處理率分別達(dá)到85%和75%。2017年年底前,西安市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理,重點行業(yè)水污染物實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加快編制再生水設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃,陜北、關(guān)中城市再生水利用率達(dá)到12%以上。全面排查黑臭水體,2017年年底前,西安市建成區(qū)基本消除黑臭水體,榆林市消除榆陽河8.4公里黑臭水體。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治,制定《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》,加快解決農(nóng)村水污染問題。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、各市區(qū)黨委政府參與)
(三)針對“部分重點區(qū)域生態(tài)破壞較為嚴(yán)重”問題,大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理,有效遏制局地生態(tài)惡化趨勢。
7.嚴(yán)守秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線。在恢復(fù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會及其辦公室的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系、責(zé)任體系和監(jiān)管體系。制定《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合整治工作方案》,開展秦嶺地區(qū)違法開采、廢水直排、廢渣亂倒、破壞生態(tài)等突出問題整治行動;嚴(yán)肅查處相關(guān)部門違規(guī)審批采礦許可證行為,統(tǒng)籌推進(jìn)植被保護(hù)與水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、資源高效綜合利用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大措施,著力修復(fù)自然生態(tài)功能,切實規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序,創(chuàng)新完善體制機制,真正落實監(jiān)管責(zé)任;制定《陜西省重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》,嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)保護(hù)紅線,從源頭上保障生態(tài)安全,使秦嶺地區(qū)盡快形成主體功能定位清晰、人與自然和諧相處、經(jīng)濟發(fā)展與民生改善共生共贏的新格局。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省旅游局、相關(guān)市區(qū)黨委政府參與)
8.扎實開展渭北“旱腰帶”開山采石綜合整治。統(tǒng)籌制定并實施《陜西省渭北“旱腰帶”生態(tài)環(huán)境整治工作方案》,持續(xù)開展開山采石綜合整治和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。堅決取締無證采石場,堅持“關(guān)小并大”,實現(xiàn)集約化、規(guī)?;F(xiàn)代化生產(chǎn)。2017年底采石礦山數(shù)量減半,2020年再減少20%,使礦山開發(fā)布局趨于合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,開采和管理水平明顯提高。加快實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程,建立年度礦山治理恢復(fù)計劃備案制度,落實恢復(fù)治理責(zé)任,對責(zé)任主體滅失的廢棄礦區(qū)和歷史遺留的峭壁陡坎,按照“屬地管理”和“誰治理、誰受益”原則,由地方政府負(fù)責(zé),有序開展恢復(fù)治理工作。(省國土資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局,寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城市黨委政府參與)
9.嚴(yán)厲打擊自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為。制定《陜西省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作方案》,扎實開展自然保護(hù)區(qū)專項執(zhí)法檢查,全面清理并依法整頓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動,嚴(yán)格禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)進(jìn)行任何開發(fā)建設(shè)活動。嚴(yán)厲查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采砂、采礦、開墾、養(yǎng)殖等行為,以及違規(guī)審批項目、企業(yè)違法開發(fā)建設(shè)項目問題。停止黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)開墾耕地行為。修訂《漢江干流漢中平川段2015-2019年河段采砂規(guī)劃》,將漢江干流湑水河口至小峽口段干流,城固縣湑水河、洋縣湑水、溢水、黨河等漢中朱鹮國家級自然保護(hù)區(qū)劃為河道采砂禁采區(qū);全部拆除橋山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)停產(chǎn)的22個油井井場地面設(shè)施,恢復(fù)占用林地植被。2020年前,全部關(guān)閉橋山省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余的105口油井,逐步退出自然保護(hù)區(qū)的農(nóng)耕地,有序推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山環(huán)境生態(tài)治理恢復(fù)。(省林業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳,西安、渭南、延安、漢中、安康、韓城市黨委政府參與)
(四)針對“陜北原油開采及陜南尾礦庫環(huán)境隱患整治還不到位”問題,強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和整治力度,確保環(huán)境安全。
10.持續(xù)開展陜北石油管道泄漏環(huán)境隱患整治工作。嚴(yán)格落實石油企業(yè)整治主體責(zé)任和地方政府屬地管理、行業(yè)管理部門監(jiān)管責(zé)任,推動石油企業(yè)建立健全石油管道定期檢測和更換制度。繼續(xù)深化石油管道隱患排查治理,重點加強對管徑大、流量大、風(fēng)險大和投用年限超過8年、處于危險地段或敏感區(qū)域的集輸管線的檢測和更換。督促中石油長慶油田分公司、陜西延長石油集團(tuán)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度,實行“一隱患、一檔案”;中石油長慶油田分公司全面完成所屬第四、第六、第八采油廠10條隱患管線整治任務(wù),有效防范和堅決遏制石油管道重特大事故發(fā)生。(省安全監(jiān)管局牽頭,省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國資委,延安、榆林市黨委政府參與)
11.堅決取締“邊緣殘次”油井。省國土資源廳督導(dǎo)榆林市和中石油長慶油田分公司對定邊、靖邊縣境內(nèi)的366口“邊緣殘次”油井準(zhǔn)確定性、分類處置。對于違規(guī)開采的“邊緣殘次”油井立即封堵井口,堅決取締,2017年6月底前拆除設(shè)備;對于具備法律手續(xù)的井場,2017年6月底前完成治理整頓和規(guī)范管理工作。省國土資源廳組織開展檢查驗收,切實加強行業(yè)監(jiān)管,堅決杜絕“邊緣殘次”油井死灰復(fù)燃。(省國土資源廳牽頭,榆林市委市政府參與)
12.切實抓好陜南尾礦庫環(huán)境安全隱患整治。2017年底前完成7座“頭頂庫”和所有“無主庫”治理任務(wù)。按照“一庫一策”要求建立尾礦庫安全現(xiàn)狀臺賬,開展安全風(fēng)險分級工作,實行差異化和動態(tài)化安全監(jiān)管。對構(gòu)成重大危險源的尾礦庫,企業(yè)每年進(jìn)行一次專項安全評估,制定和完善安全生產(chǎn)與環(huán)境安全事故應(yīng)急預(yù)案,至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練,落實安全管理和技術(shù)措施。新建尾礦庫項目必須把環(huán)境影響評價審批作為前置條件,加強尾礦庫安全設(shè)施設(shè)計審查,實行環(huán)境風(fēng)險“一票否決”。加強長期停用尾礦庫監(jiān)管,積極探索尾礦庫閉庫退出工作機制,實施尾礦庫銷號制度,逐步減少尾礦庫總量。(省安全監(jiān)管局牽頭,省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省工商局、省氣象局,漢中、安康、商洛市黨委政府參與)
(五)針對反饋意見中涉及的59個具體問題,逐一扎實開展整改,確保全部整改到位。
13.集中力量整改具體問題。對反饋意見中涉及的59個具體問題,建立整改任務(wù)清單(詳見附件《陜西省貫徹落實中央環(huán)保督察反饋意見整改任務(wù)清單及責(zé)任分工》),逐一提出整改目標(biāo)、明確整改責(zé)任、制定整改措施、規(guī)定整改時限、跟蹤督查問效。各牽頭單位要加強組織協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo),各責(zé)任單位要根據(jù)任務(wù)清單,逐條逐項細(xì)化整改措施,抓好整改落實,做到“六個不放過”。即:原因不查清不放過、問題不解決不放過、責(zé)任追究不到位不放過、監(jiān)管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會公眾不滿意不放過。加強對整改情況的明察暗訪、評估督辦,做到完成一個,驗收一個,公開一個,銷號一個。
(六)針對移交的責(zé)任追究問題,認(rèn)真做好調(diào)查,嚴(yán)肅追究到位。
14.從嚴(yán)從實追究責(zé)任。對國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室移交的15個責(zé)任追究問題,以及整改過程中需要追責(zé)的其他問題,依照《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》等規(guī)定,逐一厘清責(zé)任,依法依規(guī)、分級分類處理。屬于“亂作為”等違紀(jì)違規(guī)的,由省紀(jì)委(省監(jiān)察廳)牽頭處理;屬于“不作為和慢作為”等履職不到位的,由省委組織部牽頭處理;屬于環(huán)境違法的,由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭處理,涉嫌環(huán)境犯罪的,移送司法機關(guān),追究刑事責(zé)任。具體處理意見報國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室同意后,按程序啟動實施,并向社會公開。(省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭,相關(guān)監(jiān)管部門和市區(qū)黨委政府參與)
(七)以整改為契機,堅持舉一反三,用法治思維、系統(tǒng)思維和底線思維推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,健全長效機制。
15.不斷完善地方生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)體系。從保護(hù)和預(yù)防入手,進(jìn)一步加快地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),充分發(fā)揮地方立法的指導(dǎo)推動和約束作用。抓緊修訂《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》《陜西省漢丹江流域水污染防治條例》等地方法規(guī),加快完善污染治理、質(zhì)量改善和行業(yè)監(jiān)管以及生態(tài)補償?shù)日唧w系,積極開展揮發(fā)性有機物、建筑施工場界揚塵限值等地方排放標(biāo)準(zhǔn)編制工作,切實保證中央生態(tài)環(huán)保決策部署有效貫徹落實。(省政府法制辦、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、有關(guān)市區(qū)黨委政府參與)
16.加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機,加快淘汰過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)定位,建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線,從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。關(guān)中地區(qū)積極推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評,嚴(yán)格控制新(擴)建涉煤、化工、造紙、印染、水泥、果汁、淀粉加工等高耗能、高污染產(chǎn)能,嚴(yán)格清理取締違規(guī)“散亂污”企業(yè);陜北地區(qū)合理控制火電、蘭炭、煤化工等行業(yè)規(guī)模;陜南地區(qū)嚴(yán)禁新(擴)建黃姜皂素、化學(xué)制漿造紙、果汁、電鍍、印染等高耗水、高污染類項目。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)和倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型,力爭到2020年,形成趨于合理、創(chuàng)新驅(qū)動、多元支撐、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳,各市區(qū)黨委政府參與)
17.系統(tǒng)推進(jìn)“山水林田湖”一體化治理。以實施“五新”戰(zhàn)略為契機,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,深入推進(jìn)以“護(hù)山、治水、育林、養(yǎng)田、蓄湖”為主要內(nèi)容的“山河江坡塬”綜合治理。以恢復(fù)“八水繞長安”為重點推進(jìn)關(guān)中水系建設(shè),加快昆明池、渼陂湖、鹵陽湖等水系生態(tài)修復(fù)工程實施進(jìn)度,加大瀛湖、紅堿淖保護(hù)力度。以秦嶺、橋山為重點,加強山體保護(hù),嚴(yán)格控制開發(fā)強度,切實守護(hù)好“兩葉肺”。深入實施天然林保護(hù)、防護(hù)林和退耕還林等工程,爭取設(shè)立秦嶺、橋山、黃河國家公園。支持延安、銅川、富平開展“山水林田湖”生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)試點,支持建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。建立完善土壤環(huán)境管理體制和跨區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制,制定土壤污染狀況詳查方案、土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點。(省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭,各市區(qū)黨委政府參與)
18.健全部門環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)動機制。有關(guān)部門要按照各自的環(huán)境保護(hù)職責(zé),建立健全環(huán)境保護(hù)工作溝通協(xié)調(diào)機制,在大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境安全等方面形成分工合作、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作合力。協(xié)同開展打擊污染環(huán)境犯罪專項行動,建立常態(tài)化打擊污染環(huán)境違法犯罪聯(lián)勤聯(lián)動機制,嚴(yán)厲懲治污染環(huán)境違法犯罪行為。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭,省法院、省檢察院、省公安廳和其他省級相關(guān)部門參與)
19.夯實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制。各市、縣、區(qū)要按照《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見(試行)》要求,進(jìn)一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,明確網(wǎng)格員的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn),加快信息化建設(shè),落實痕跡化管理,制定獎懲措施,強化責(zé)任追究,促進(jìn)守法常態(tài)。對信訪量居高不下、重復(fù)訪問題嚴(yán)重、“散亂污”違法企業(yè)出現(xiàn)明顯反彈的區(qū)域,嚴(yán)肅追究責(zé)任。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭,各市區(qū)黨委政府參與)
20.建立環(huán)境保護(hù)督察常態(tài)化機制。不斷完善省級環(huán)境保護(hù)督察制度,每兩年對各市(區(qū))開展一輪環(huán)境保護(hù)督察,對負(fù)有環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重點部門開展專項督察,重點督察各地、各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,解決突出環(huán)境問題,落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)以及環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)完成等情況。年內(nèi)實現(xiàn)省級環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭,省級相關(guān)部門、各市區(qū)黨委政府參與)
五、推進(jìn)機制
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整改工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,成立省委副書記、省長胡和平任組長,省委常委、常務(wù)副省長梁桂,副省長張道宏任副組長的省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱省整改辦),具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實、建立整改臺賬、通報整改進(jìn)度、與國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室加強溝通協(xié)調(diào)等工作。為推動具體工作落實,同時成立整改督辦組、責(zé)任追究組和輿論宣傳組。整改督辦組由省委督查室牽頭,組織省政府督查室、省環(huán)境保護(hù)廳等部門,按照整改工作要求和時限,做好督促檢查和評估驗收;責(zé)任追究組由省紀(jì)委(省監(jiān)察廳)、省委組織部、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭,依法依規(guī)開展調(diào)查,分類進(jìn)行責(zé)任追究;輿論宣傳組由省委宣傳部牽頭,協(xié)調(diào)新聞媒體,做好整改宣傳與信息公開。其他成員單位結(jié)合各自職能抓好整改工作。
(二)夯實整改責(zé)任。各級黨委、政府和有關(guān)部門是本地區(qū)、本部門整改工作的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,堅持以上率下,逐級傳導(dǎo)壓力,層層抓好落實。涉及多個部門參與的整改任務(wù),由牽頭單位組織協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位抓好整改工作。兩個以上單位牽頭的,由第一個單位組織協(xié)調(diào),切實形成推進(jìn)整改落實工作的強大合力。強化問題整改責(zé)任追究,對整改措施不力、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、問題反彈的地方和部門,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(三)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。省整改辦要加強溝通協(xié)調(diào),及時掌握重點問題整改情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告;加強情況通報,一月調(diào)度研判一次整改進(jìn)展、通報一次整改動態(tài),一季度評估審核一次整改效果。整改督辦組要加強督查督辦,逐市逐部門建立責(zé)任落實臺賬、動態(tài)進(jìn)展臺賬、評估研判臺賬、審核驗收臺賬,采取專項督查、明查暗訪等方式,實行專案盯辦、跟蹤問效。省委組織部要將整改工作納入各市(區(qū))、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核體系,納入我省追趕超越季度點評內(nèi)容。輿論宣傳組要及時公開信息,把整改方案和整改結(jié)果通過新聞媒體和政府網(wǎng)站向社會公開,廣泛接受社會監(jiān)督。
(四)加大整改宣傳。在《陜西日報》、陜西廣播電視臺和省政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“環(huán)保督察整改進(jìn)行時”專欄,及時報道各地、各部門整改工作中好的做法和成效,增強人民群眾對解決環(huán)境問題的信心和環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺,大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大決策部署,積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費,引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,營造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)、人人參與的良好氛圍。
附件:陜西省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改任務(wù)清單及責(zé)任分工
中 共 陜 西 省 委 陜西省人民政府
附件
陜西省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見
整改任務(wù)清單及責(zé)任分工
一、對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識仍有差距,責(zé)任和壓力還存在上緊下松、逐級遞減現(xiàn)象。有些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展是硬任務(wù)、環(huán)境保護(hù)是軟指標(biāo),因而在工作中一手硬、一手軟,環(huán)境保護(hù)工作顯得比較被動。
整改目標(biāo):不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識,層層傳遞工作壓力,自覺把黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實到位。
整改措施:
1.深入開展綠色發(fā)展理念學(xué)習(xí)教育。以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,把習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策、決策部署和法律法規(guī)作為各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)的重要任務(wù)、各級干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容、宣傳教育的重要方面,提升環(huán)境保護(hù)意識,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅定走綠色發(fā)展之路。
2.切實將環(huán)境保護(hù)工作列入重要議事日程。省委常委會議和省政府常務(wù)會議至少每半年研究一次環(huán)境保護(hù)工作;市、縣級黨委和政府至少每季度研究一次環(huán)境保護(hù)工作,形成定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措的常態(tài)機制。
3.嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,認(rèn)真落實《陜西省各級黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作合力。
4.完善環(huán)境保護(hù)考核評價機制。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)??己嗽u價體系,實行環(huán)境保護(hù)“一票否決”。嚴(yán)格落實《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》,著力解決一些地方和部門“重發(fā)展、輕環(huán)?!薄安蛔鳛椤⒙鳛椤y作為”等問題。
5.建立常態(tài)化環(huán)境保護(hù)督察機制。圍繞貫徹中省環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問題和落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任等開展省內(nèi)環(huán)境保護(hù)督察,督導(dǎo)各市(區(qū))和有關(guān)部門自覺貫徹中央環(huán)境保護(hù)決策部署,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局工作的重要位置,融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。
整改時限:立行立改、長期堅持
責(zé)任單位:省委辦公廳、省政府辦公廳(牽頭),各市(區(qū))黨委(黨工委)、政府(管委會)及省級有關(guān)部門
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):錢引安、陳國強,各市(區(qū))黨委(黨工委)、政府(管委會)及省級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志
二、西咸新區(qū)2014年1月由國務(wù)院正式批復(fù),作為創(chuàng)新城市發(fā)展方式的國家級示范區(qū),本應(yīng)成為踐行生態(tài)文明和綠色發(fā)展的標(biāo)兵,但在實際工作中存在重開發(fā)、輕保護(hù)的問題。新區(qū)已上馬大量項目,但規(guī)劃環(huán)評至今未通過審查;環(huán)?;A(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后,未與新區(qū)建設(shè)相統(tǒng)籌;僅配備3名專職環(huán)保人員,且主要為審批項目服務(wù),導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實不到位,環(huán)境監(jiān)管缺失。
整改目標(biāo):貫徹環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求,加強環(huán)境保護(hù)機構(gòu)和隊伍建設(shè),落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評審查,加快環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
整改措施:
1.成立西咸新區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員會,統(tǒng)籌指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。結(jié)合代管托管,單獨設(shè)立環(huán)境保護(hù)局。
2.按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求,夯實各級各部門環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,將生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。
3.實施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管,建立重點污染源監(jiān)管臺賬。強化巡查和專項執(zhí)法檢查,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。
4.盡快將《西咸新區(qū)總體規(guī)劃(2010-2020)環(huán)境影響報告書》報送環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行審查。
5.完善污水管網(wǎng)配套,加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度。
整改時限:立行立改,長期堅持
責(zé)任單位:西咸新區(qū)黨工委、管委會
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):岳華峰
三、西咸新區(qū)灃東新城三橋和王寺街辦等城鄉(xiāng)結(jié)合部歷史上形成的大量冶金、塑料、建材等小企業(yè)污染嚴(yán)重。行政區(qū)域內(nèi)延長石油子午輪胎廠異味污染、陜西萬泉咸陽環(huán)保電力公司超標(biāo)排放等突出環(huán)境問題長期未得到有效處理,群眾反映強烈。
整改目標(biāo):依法關(guān)停取締“散亂污”企業(yè),加強日常環(huán)境監(jiān)管,加大對異味污染、超標(biāo)排放等污染環(huán)境問題查處力度,保障群眾環(huán)境權(quán)益。
整改措施:
1.針對灃東新城三橋和王寺街辦等城鄉(xiāng)結(jié)合部大量冶金、塑料、建材等小企業(yè)污染嚴(yán)重問題,全面開展“散亂污”企業(yè)專項整治活動,采取明察暗訪、突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式,按照斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品的“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn),依法關(guān)停取締。加快推進(jìn)大、小古村拆遷,從根源上解決問題。
2.針對延長石油子午輪胎廠異味污染問題,跟蹤進(jìn)行監(jiān)測,查明污染原因,制定整改方案,限期解決。
3.針對陜西萬泉咸陽環(huán)保電力公司超標(biāo)排放問題,對企業(yè)實施停產(chǎn)處理,停止對該項目進(jìn)行第二次竣工環(huán)保驗收。組織開展企業(yè)搬遷工作,2017年6月底前完成該項目遷建選址,2017年底前啟動搬遷建設(shè)。
整改時限:2017年12月底
責(zé)任單位:西咸新區(qū)黨工委、管委會
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):岳華峰
四、2015年和2016年,西咸新區(qū)可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度高居全省首位,最高時超過周邊西安和咸陽兩市30%以上;流經(jīng)新區(qū)的5條主要河流,灃河和涇河部分時段水質(zhì)惡化明顯。
整改目標(biāo):2017年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到220天以上,PM10和PM2.5濃度較上年明顯下降。流經(jīng)新區(qū)的渭河、涇河、灃河所有排污口全部截污封堵,全流域達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)要求。
整改措施:
(一)大氣污染防治。
1.嚴(yán)格實施西咸新區(qū)“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2017年“1+1+10”工作方案。建設(shè)無煤城市,不再新批任何涉煤項目,確保完成54萬噸煤炭削減任務(wù),加快煤炭銷售點關(guān)停取締,加快推行干熱巖、太陽能光伏、空氣源熱泵、城鄉(xiāng)居民“煤改氣”“煤改電”等清潔能源應(yīng)用;劃定限行區(qū)域,加快黃標(biāo)車及老舊汽車淘汰,年底前全面杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)燃油供應(yīng)全覆蓋;把工地管理納入工程招投標(biāo)制度,逐工地落實“六個百分百”和“七個到位”等揚塵防治措施,對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的施工企業(yè)扣除0.5%的揚塵防治專項費用,整改不到位的納入新區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)“黑名單”;制定餐飲油煙專項治理方案,加大對焚燒垃圾、焚燒秸稈和露天燒烤、燃放煙花爆竹等行為的監(jiān)管力度;對未進(jìn)行或未通過環(huán)境影響評價的項目不允許落地,對污染企業(yè)全部推進(jìn)提標(biāo)改造,持續(xù)降低污染物排放量;加強新區(qū)“五路”兩側(cè)增綠,持續(xù)推進(jìn)城市綠地、濕地、公園等項目建設(shè)。
2.實現(xiàn)新區(qū)與西安市重污染天氣應(yīng)急同步響應(yīng)。
(二)水環(huán)境治理。
1.全面落實河長制和中省水污染防治行動計劃,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施,系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治。
2.全面整治取締嚴(yán)重污染水環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場等“散亂污”企業(yè)。
3.開展地表水監(jiān)測點位水質(zhì)監(jiān)測,每月對新區(qū)河流水質(zhì)進(jìn)行考核、排名和通報。
整改時限:2017年12月底
責(zé)任單位:西咸新區(qū)黨工委、管委會
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):岳華峰
五、面對嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢,西咸新區(qū)沒有足夠重視,2013-2015年,西咸新區(qū)52次黨工委和主任辦公會研究的217個議題,沒有環(huán)境保護(hù)議題。
整改目標(biāo):切實提升對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識,將環(huán)境保護(hù)工作納入黨工委、管委會重要議事日程,定期研究部署。
整改措施:
1.黨工委、管委會采取中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要論述,充分認(rèn)清環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫感,強化“四個意識”和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
2.全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求,明確各級、各部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任,并向社會公開。強化督查考核,確保環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任落實到位。
3.嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)例會制度,黨工委、管委會每季度至少召開1次新區(qū)環(huán)境形勢點評會,分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開1次環(huán)境形勢分析會,及時解決有關(guān)環(huán)境問題。
整改時限:立行立改、長期堅持
責(zé)任單位:西咸新區(qū)黨工委、管委會
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):岳華峰
六、現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),西咸新區(qū)每天有4萬噸工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排滲坑或河流。
整改目標(biāo):加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),封堵沿河排污口,徹底解決4萬噸污水直排問題。
整改措施:
1.加快推進(jìn)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善污水管網(wǎng)配套,確保已建成3座污水廠站投入運行,新建的5座污水廠站加快建設(shè)進(jìn)度,擬建污水廠站盡快開工。完成污水管線建設(shè)60.35公里,在污水管網(wǎng)未形成完善體系的區(qū)域,配置4座臨時污水處理設(shè)施。
2.全面完成新區(qū)沿河排污口封堵。2017年6月底前,確保渭河、灃河西咸段18個排污口全部截污封堵;12月底前,完成涇河、新河、太平河等其余河流西咸段69個排污口截污封堵。
3.與第二、三、四問題一并調(diào)查,按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。
整改時限:2017年12月底
責(zé)任單位:西咸新區(qū)黨工委、管委會
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):岳華峰
七、在督察談話中,也有一些領(lǐng)導(dǎo)同志反映,關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境問題2016年出現(xiàn)反彈,形勢依然嚴(yán)峻。但一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為主要是受地形、氣象等因素影響,很少從自身工作方面查找原因,缺乏工作壓力。
整改目標(biāo):切實增強黨政干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識,嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求。
整改措施:
1.深刻剖析關(guān)中大氣污染成因,認(rèn)真查找自身工作方面存在問題,科學(xué)制定并落實治理措施。
2.嚴(yán)格落實省委“三項機制”,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況納入追趕超越季度點評內(nèi)容,強化各級黨政干部抓生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的思想自覺和行動自覺。
3.按照《陜西省黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)(試行)》規(guī)定,夯實各級各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任,督促履責(zé)到位。
4.按照《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》,對環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為、慢作為等行為進(jìn)行責(zé)任追究。
整改時限:立行立改、長期堅持
責(zé)任單位:省環(huán)境保護(hù)廳(牽頭),各市(區(qū))黨委(黨工委)、政府(管委會)及省級有關(guān)部門
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):王成文,各市(區(qū))黨委(黨工委)、政府(管委會)及省級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志
八、由于歷史原因,關(guān)中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大,但近年來仍在大量新建擴建高污染項目,2015年火電裝機規(guī)模、煤化工產(chǎn)能、水泥熟料產(chǎn)能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%,不僅進(jìn)一步加劇區(qū)域大氣污染,也將為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來沉重負(fù)擔(dān)。省發(fā)展改革委還違反《陜西省能源行業(yè)加強大氣污染防治工作實施方案》要求,違規(guī)核準(zhǔn)華能銅川電廠二期和陜能麟游等2個火電項目,給當(dāng)?shù)卮髿馕廴局卫砗彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來被動。
整改目標(biāo):加強電源布局戰(zhàn)略北移和結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)控關(guān)中地區(qū)高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能。新建煤電項目全部執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)。
整改措施:
1.關(guān)中地區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用類發(fā)電項目外,原則上不新增布局煤電項目,不再備案水泥熟料新增產(chǎn)能項目。依規(guī)從嚴(yán)核準(zhǔn)和備案煤化工項目。
2.暫緩建設(shè)華能銅川電廠二期項目。
3.陜能麟游項目嚴(yán)格執(zhí)行超低排放設(shè)計,同步協(xié)調(diào)擴大機組供熱范圍,保障城鄉(xiāng)居民清潔取暖。
4.開展建設(shè)項目清理整治,淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目,引導(dǎo)不具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)主動退出。
5.鼓勵煤化工、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,減少環(huán)境污染。
整改時限:2017年10月底
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(牽頭),關(guān)中各市(區(qū))黨委(黨工委)、政府(管委會)
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):方瑋峰,關(guān)中各市(區(qū))黨委(黨工委)、政府(管委會)主要負(fù)責(zé)同志
九、現(xiàn)場督察了解到,在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核中,陜西省生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重雖然較高,但考核不夠嚴(yán)格,沒有發(fā)揮考核約束作用。
整改目標(biāo):進(jìn)一步完善考核制度,建立科學(xué)合理的目標(biāo)考核體系,嚴(yán)格考核評價標(biāo)準(zhǔn),精準(zhǔn)確定和運用考核結(jié)果,發(fā)揮考核的應(yīng)有作用。
整改措施:
1.根據(jù)環(huán)境保護(hù)部下達(dá)我省年度考核指標(biāo),結(jié)合各市(區(qū))工作實際設(shè)置不同地區(qū)年度考核指標(biāo)。
2.比對近幾年的目標(biāo)完成情況,充分考慮各地區(qū)環(huán)境承載力、工作潛力和采取的措施、環(huán)境質(zhì)量改善程度等因素,制定目標(biāo)任務(wù)完成評價標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。
3.緊緊圍繞省委省政府提出的實現(xiàn)追趕超越和實施季度考核點評要求,制定完善環(huán)保指標(biāo)季度點評實施辦法,堅持公正公平的原則落實考核評價,發(fā)揮好鼓勵激勵的導(dǎo)向作用。
整改時限:2017年12月底
責(zé)任單位:省委組織部(牽頭),省環(huán)境保護(hù)廳
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):翟四虎、王成文
十、針對關(guān)中地區(qū)區(qū)域大氣污染問題,陜西省未按文件要求對各市(區(qū))政府進(jìn)行大氣污染防治專項考核,對聯(lián)防聯(lián)控工作重視不夠,工作緊迫性不強,沒有有效發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控作用,尤其是重污染天氣時應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,沒有形成有效治污削峰合力。
整改目標(biāo):嚴(yán)格按照《陜西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法(試行)》有關(guān)要求,開展年度大氣污染防治工作專項考核,認(rèn)真落實聯(lián)防聯(lián)控機制,統(tǒng)一重污染天氣應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。
整改措施:
1.依據(jù)《陜西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法(試行)》,組織實施全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核。
2.編制并組織實施《陜西省鐵腕治霾聯(lián)防聯(lián)治專項行動方案》。
3.完成省級和市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和協(xié)調(diào)機制修訂工作,統(tǒng)一關(guān)中地區(qū)預(yù)警等級、響應(yīng)啟動門檻、響應(yīng)措施和督導(dǎo)檢查,健全區(qū)域之間協(xié)同互通的分析研判、會商應(yīng)對、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和信息公開機制。
4.以冬季重污染天氣治理為重點,實施關(guān)中區(qū)域冬季重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動,開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法和專項督查。對涉氣重點污染源實行清單式管理,根據(jù)預(yù)警等級分別采取關(guān)停、限產(chǎn)、減排、限行等措施,不斷提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力,將重污染天氣影響降到最低程度。
5.以環(huán)境保護(hù)部空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報西北分中心建設(shè)為契機,全面提升省級空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力,指導(dǎo)各市(區(qū))加強預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。加快培養(yǎng)專業(yè)預(yù)報人員,不斷提高重污染天氣預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確度。
6.按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。
整改時限:2017年12月底
責(zé)任單位:省環(huán)境保護(hù)廳
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):王成文
十一、陜西省于2008年就出臺秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例,但總體保護(hù)規(guī)劃至今尚未出臺,有關(guān)部門未按要求編制專項保護(hù)規(guī)劃,有關(guān)地市未按要求劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍和適度開發(fā)區(qū)建設(shè)控制地帶。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會及其辦公室于2013年撤銷后,秦嶺生態(tài)保護(hù)綜合協(xié)調(diào)和齊抓共管機制難以有效落實。
整改目標(biāo):建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)和齊抓共管機制,編制相關(guān)規(guī)劃,明確秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和要求,加大環(huán)境資源保護(hù)力度,切實改善秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
整改措施:
1.在恢復(fù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會及其辦公室的基礎(chǔ)上,建立秦嶺生態(tài)保護(hù)綜合協(xié)調(diào)和齊抓共管機制,進(jìn)一步夯實各級各部門秦嶺保護(hù)工作責(zé)任。
2.2017年底前出臺《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》,2018年底前出臺各專項規(guī)劃。
3.制定封山育林、退耕禁牧、還林還草和植樹造林、水土保持等行動計劃,按照要求劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍和適度開發(fā)區(qū)建設(shè)控制地帶,制定天然林、天然草甸保護(hù)優(yōu)惠政策措施,提高植被覆蓋率,改善秦嶺生態(tài)環(huán)境。
4.加強秦嶺地區(qū)水資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù),嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通設(shè)施建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),合理開發(fā)旅游資源,有效遏制秦嶺地區(qū)各類破壞環(huán)境行為發(fā)生。
5.采取青年志愿者行動、生態(tài)體驗、教學(xué)實習(xí)、國際合作等多種形式,宣傳秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強全社會保護(hù)秦嶺意識。
整改時限:2017年5月-2018年12月分步實施
責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(牽頭),西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市委、市政府
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):方瑋峰,相關(guān)市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志
十二、秦嶺礦產(chǎn)資源違規(guī)審批和違法采礦采石問題突出,部分區(qū)域生態(tài)破壞嚴(yán)重。
整改目標(biāo):嚴(yán)格控制秦嶺礦產(chǎn)開發(fā)建設(shè)活動,糾正礦產(chǎn)資源違規(guī)審批問題,杜絕違法采礦采石行為。2017年底采石礦山數(shù)量減半,2020年底再減少20%,重點地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。
整改措施:
1.以礦產(chǎn)資源開發(fā)“三保三治”行動為抓手,集中開展開山采石專項整治,嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為,大幅減少采石礦山數(shù)量。
2.制定《陜西省礦業(yè)權(quán)審批工作規(guī)則》,開展礦業(yè)權(quán)審批行為評估工作,全面糾正各類違規(guī)審批行為。
3.制定《陜西省加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理實施方案》,有序開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。
4.開展礦山環(huán)境破壞現(xiàn)狀調(diào)查,按照“誰破壞、誰治理”和“誰治理、誰收益”原則,加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。對責(zé)任主體滅失的,由各級政府統(tǒng)一編制礦山環(huán)境治理專項規(guī)劃,創(chuàng)新治理機制,多方籌集資金,有序開展治理工作。
整改時限:2017年12月底
責(zé)任單位:省國土資源廳(牽頭),西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市委、市政府
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):楊忠武,相關(guān)市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志
十三、省發(fā)展改革委減煤工作不實,全省2014年規(guī)模以上工業(yè)1000萬噸減煤任務(wù),僅完成295萬噸,2015年300萬噸減煤任務(wù)僅完成11萬噸,導(dǎo)致關(guān)中地區(qū)燃煤總量居高不下;現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),咸陽市發(fā)展改革部門認(rèn)定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬噸,但實際增加燃煤18.73萬噸。渭南市發(fā)展改革部門減煤工作也流于形式,部分減煤項目不實,減煤量重復(fù)計算。
整改目標(biāo):加快煤炭去產(chǎn)能,推進(jìn)煤炭壓減替代,降低關(guān)中地區(qū)燃煤總量。2017年關(guān)中地區(qū)減煤1000萬噸。其中,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)減煤420萬噸,清潔能源替代散煤580萬噸。
整改措施:
1.2017年6月30日前,制定《關(guān)中地區(qū)重點企業(yè)煤炭消費預(yù)算管理暫行辦法》和《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)(自備電廠)機組“以熱定電”暫行辦法》。
2.依托陜西延長石油集團(tuán)等大型骨干企業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢,加快建設(shè)長輸管網(wǎng)、城鎮(zhèn)配網(wǎng)和儲氣調(diào)峰設(shè)施,開展天然氣直供直銷,完善特許經(jīng)營制度和儲氣調(diào)峰價格政策,推進(jìn)資源配置市場化,保障氣源生產(chǎn)供應(yīng),解決用氣季節(jié)性峰谷差問題。對燃煤鍋爐實施“煤改氣”“煤改電”或煤改清潔能源,2018年10月底前完成不具備改造條件的20蒸噸
COPYRIGHT ? 2015 陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司 All Rights Reserved.技術(shù)支持:陜西環(huán)保智信科技有限公司
陜公網(wǎng)安備 61019002000347號 陜ICP備15009596號-1