國家方略的制定與實(shí)施必須基于社會的主要矛盾。矛盾定位如不符合實(shí)際,行動戰(zhàn)略及其部署就會出現(xiàn)偏差。1981年黨的十一屆六中全會以來,中國共產(chǎn)黨將社會主義初級階段的主要社會矛盾定為人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,一直沿用至今。
近年來,嚴(yán)峻的霧霾和水污染問題已經(jīng)演變成突出的社會問題,一些地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)相當(dāng)緊張,環(huán)境安全正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的短板,人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的期盼日益強(qiáng)烈。在這個背景下,生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“五位一體”總體布局,綠水青山也是金山銀山逐漸成為社會共識,黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)等生態(tài)文明體制改革舉措??梢哉f,資源和環(huán)境問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾。
十九大報(bào)告正視了上述重大的社會現(xiàn)實(shí)問題,指出“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,形成了社會主義初級階段新形勢下我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)方面社會矛盾的一個綜合判斷。
在此基礎(chǔ)上,報(bào)告進(jìn)一步指出:“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題,總體上實(shí)現(xiàn)小康,不久將全面建成小康社會,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí),我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列,更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分,這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”這一重大論斷可以從以下幾個方面理解:一是人民的美好生活需要包括人民對生態(tài)環(huán)境美好的期盼;二是環(huán)境問題的出現(xiàn)原因根本上還是發(fā)展不均衡和不充分;三是環(huán)境問題的解決還是要靠均衡發(fā)展和充分發(fā)展來解決。十九大報(bào)告對環(huán)境問題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因及其解決路徑的重大判斷,對我國建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國具有重大指導(dǎo)意義。
厘清了社會的主要矛盾,十九大報(bào)告把“和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”納入新時(shí)代中國特色社會主義思想,把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,將環(huán)境問題的解決納入了黨的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。
針對人民需要,十九大報(bào)告提出“永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”;針對國家發(fā)展,十九大報(bào)告提出“為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗”。無論是美好生活還是美麗中國,都包括了對美好生態(tài)環(huán)境的考量??梢?,美好生活的向往和美麗國家的建設(shè)已經(jīng)成為全黨和全社會的共識,成為社會各界共同奮斗的目標(biāo)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),十九大報(bào)告不僅提出要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀,并拿出專門篇幅闡述“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”;對未來五年的工作任務(wù),作出了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為等行動部署;打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和自然生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn),久久為功,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。
只有定好位,把環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺納入社會的主要矛盾,成為全國上下著力解決的主要問題,生態(tài)文明的建設(shè)和改革工作才能得到全面的部署和推進(jìn)。為此,在新的奮斗目標(biāo)指引下,下一步,有必要讓這一主要社會矛盾的判斷進(jìn)入黨章、憲法、法律、政策,成為社會各界的共同遵循。只有這樣,才能通過高質(zhì)量、有效益的發(fā)展,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的目標(biāo)。(常紀(jì)文 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所)
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