張德江委員長(zhǎng)關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告

在日前召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，張德江委員長(zhǎng)作了關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告。

報(bào)告指出，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視固體廢物污染防治工作，作出一系列新決策新部署。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，固體廢物污染防治工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

報(bào)告顯示，固廢法實(shí)施20多年來(lái)，特別是近5年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固體廢物利用處置能力有了較大提升。危險(xiǎn)廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底，我國(guó)持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位共2149家，危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬(wàn)噸/年，實(shí)際利用處置量約1629萬(wàn)噸。城市生活垃圾無(wú)害化處理率逐步提升。截至2016年底，我國(guó)城市共有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施940座，無(wú)害化處理能力62.1萬(wàn)噸/天，無(wú)害化處理率達(dá)到96.6%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加大，到2016年底，全國(guó)主要農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率接近82%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%。

報(bào)告同時(shí)也指出，當(dāng)前固體廢物污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。一是固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多。我國(guó)每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000萬(wàn)噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二是污染防控風(fēng)險(xiǎn)隱患多。一些地方歷史遺留廢渣、尾礦庫(kù)多，存在較大環(huán)境安全隱患；部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物不當(dāng)堆存、非法傾倒處置問(wèn)題突出，多地發(fā)現(xiàn)滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件。三是固體廢物污染防治面臨新形勢(shì)、新問(wèn)題，如快遞包裝廢棄物、報(bào)廢汽車(chē)等快速增長(zhǎng)，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生，加劇了環(huán)境污染。

張德江指出，從執(zhí)法檢查情況看，當(dāng)前固廢法的實(shí)施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問(wèn)題，必須引起高度重視。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面正確貫徹實(shí)施固廢法，深入推進(jìn)固體廢物污染防治工作。要深入開(kāi)展法律宣傳普及教育，協(xié)同推進(jìn)固體廢物治理，著力加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置工作，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物治理，完善固體廢物監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化固體廢物污染防治的科技支撐，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，推動(dòng)形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。

報(bào)告原文：

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代選擇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持人與自然和諧共生確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。黨的十九大報(bào)告為我們做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為履職盡責(zé)的重點(diǎn)方向，從立法和監(jiān)督兩個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治化、制度化。堅(jiān)持用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定和修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法等重要法律，正在認(rèn)真審議土壤污染防治法，努力構(gòu)建系統(tǒng)配置最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律制度。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源領(lǐng)域法律實(shí)施監(jiān)督工作，已經(jīng)檢查了6部法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告；運(yùn)用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取審議整改落實(shí)情況報(bào)告、組織專(zhuān)題調(diào)研等方式加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法律制度有效實(shí)施。

防治固體廢物污染，與大氣、水、土壤污染防治密切相關(guān)，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要一環(huán)，是重要的民生工程和民心工程。為全面檢查固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“固廢法”）貫徹實(shí)施情況，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，保障人民群眾健康，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年5月啟動(dòng)開(kāi)展“固廢法”執(zhí)法檢查?，F(xiàn)在，我代表執(zhí)法檢查組向常委會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)審議。

一、執(zhí)法檢查總體情況

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃安排，全國(guó)人大環(huán)資委先后赴北京、河南等7個(gè)省市開(kāi)展了前期調(diào)研工作，并詳細(xì)制訂了執(zhí)法檢查工作方案。全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了“固廢法”執(zhí)法檢查組，我擔(dān)任組長(zhǎng)，陳昌智、沈躍躍、張平、艾力更·依明巴海副委員長(zhǎng)和環(huán)資委陸浩主任委員擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由全國(guó)人大常委會(huì)委員、相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和部分全國(guó)人大代表共48人組成。5月22日，執(zhí)法檢查組召開(kāi)了第一次全體會(huì)議，我主持會(huì)議并講話(huà)。陳昌智副委員長(zhǎng)對(duì)這次執(zhí)法檢查作了具體部署。王勇國(guó)務(wù)委員出席會(huì)議，環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、衛(wèi)生計(jì)生委等8個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志在會(huì)上作了工作匯報(bào)，商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等4個(gè)部門(mén)提交了書(shū)面匯報(bào)材料，執(zhí)法檢查組開(kāi)展實(shí)地檢查的10個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和部分全國(guó)人大代表參加了會(huì)議。檢查組還邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了專(zhuān)題講座。

這次執(zhí)法檢查始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，檢查內(nèi)容包括：城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治情況，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理情況，垃圾分類(lèi)等配套法規(guī)制度的制定和執(zhí)行情況，固體廢物污染防治責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法情況，法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，對(duì)修改完善“固廢法”的意見(jiàn)和建議等。今年6月至8月，執(zhí)法檢查組分為5個(gè)小組，由我和四位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西、江蘇、福建、上海、吉林等10個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，檢查組深入到33個(gè)地市（區(qū)），共召開(kāi)22次座談會(huì)，聽(tīng)取了地方政府和有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，實(shí)地查看了112個(gè)單位和項(xiàng)目。各執(zhí)法檢查小組分別形成了分組報(bào)告。委托自查的其他21個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“固廢法”實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并向全國(guó)人大常委會(huì)提交了檢查報(bào)告。在匯總各方面情況后，執(zhí)法檢查組形成了執(zhí)法檢查報(bào)告稿。9月19日，我主持召開(kāi)執(zhí)法檢查組第二次全體會(huì)議，討論了執(zhí)法檢查報(bào)告稿，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

“固廢法”執(zhí)法檢查是本屆全國(guó)人大常委會(huì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力，也是今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)。整個(gè)工作規(guī)程都是按照?qǐng)?zhí)法檢查“六個(gè)環(huán)節(jié)”工作機(jī)制來(lái)設(shè)計(jì)和安排的，具體來(lái)說(shuō)有幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是執(zhí)法檢查力度大、覆蓋面廣。委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)赴地方檢查，多位常委會(huì)委員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和人大代表參加，檢查地域覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向、邊查邊改。檢查內(nèi)容緊扣生活垃圾分類(lèi)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理等黨中央高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入研究、“對(duì)癥下藥”，推動(dòng)解決問(wèn)題、改進(jìn)工作和法律實(shí)施。三是檢查方式多樣、扎實(shí)深入。執(zhí)法檢查組采取定點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入到固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置和監(jiān)督管理一線(xiàn)，全面了解法律實(shí)施情況。還通過(guò)新聞媒體開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，征求社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法檢查的意見(jiàn)和建議。四是監(jiān)督與立法相結(jié)合、標(biāo)本兼治。檢查組多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)、地方政府、各級(jí)人大代表和基層執(zhí)法人員的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真梳理、深入研究“固廢法”本身存在的與實(shí)際工作不適應(yīng)、與其他法律不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，為法律修改完善打下良好基礎(chǔ)。

二、貫徹實(shí)施法律的主要工作和成效

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視固體廢物污染防治工作，就普遍推行垃圾分類(lèi)制度、加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革作出一系列新決策新部署。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，固體廢物污染防治工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

（一）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系不斷健全

    為貫徹落實(shí)“固廢法”，國(guó)務(wù)院制定（修訂）了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療廢物管理、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、報(bào)廢汽車(chē)回收管理等行政法規(guī)。相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，制定了一系列部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南，固體廢物管理制度體系逐步完善。在危險(xiǎn)廢物方面，建立了危險(xiǎn)廢物鑒別、申報(bào)登記和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等8項(xiàng)制度，涵蓋了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置的全過(guò)程；在電子廢物方面，明確了名錄、規(guī)劃和基金補(bǔ)貼等4項(xiàng)制度，制定了基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的電子廢物管理辦法；在生活垃圾方面，發(fā)布了生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理等相關(guān)管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范100余項(xiàng)；在進(jìn)口固體廢物方面，制定了管理名錄等配套文件；在工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物方面，出臺(tái)了促進(jìn)資源綜合利用和無(wú)害化處置的相關(guān)管理辦法和技術(shù)文件。與此同時(shí)，陜西、湖南等21個(gè)?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開(kāi)展了固體廢物污染防治地方立法，使“固廢法”的規(guī)定更加細(xì)化，便于實(shí)施。

（二）各級(jí)政府污染防治責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)

黨的十八屆三中全會(huì)提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行地方黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。中央環(huán)保督察組對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，發(fā)現(xiàn)并處理了一批涉及固體廢物污染環(huán)境的突出問(wèn)題，對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了約談和問(wèn)責(zé)。從執(zhí)法檢查情況看，地方各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，普遍制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定，出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，山西、上海等地推行差異化績(jī)效考核評(píng)價(jià)，結(jié)合本地實(shí)際分別將一般工業(yè)固廢綜合利用率、垃圾減量和環(huán)境安全等指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系；廣西、吉林、四川等地綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)等多種手段，緊扣責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，督促地方各級(jí)黨委政府切實(shí)履行固體廢物治理和監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

（三）固體廢物污染防治重點(diǎn)工作依法推進(jìn)

國(guó)務(wù)院不斷加大固體廢物污染防治工作力度，去年以來(lái)又專(zhuān)門(mén)印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案、生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案、加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)，以及禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案等政策文件，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是分類(lèi)施策推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。兩次修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，增加《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，提高管理科學(xué)化和精細(xì)化水平；制定《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》等技術(shù)文件，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)法律責(zé)任；取消危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批，激發(fā)危險(xiǎn)廢物利用處置市場(chǎng)活力。基本建成全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)并投入使用，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，江蘇、河南等地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理。二是穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)和無(wú)害化處理?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資386億元，支持地方多渠道融資，加快城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)、處理等設(shè)施建設(shè)。2015年，確定26個(gè)城市（區(qū)）作為第一批垃圾分類(lèi)示范城市（區(qū)），多數(shù)示范城市出臺(tái)了垃圾分類(lèi)地方性政策法規(guī)，籌措了垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。部分示范城市探索推進(jìn)“兩網(wǎng)銜接”，完善垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，“十二五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排資金275億元，支持超過(guò)8.9萬(wàn)個(gè)行政村開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。向全國(guó)推廣浙江金華“兩次四分法”、垃圾不落地、陽(yáng)光房堆肥處理等經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用。全面推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物治理。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引領(lǐng)，出臺(tái)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃，制定以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方案和以培育市場(chǎng)主體為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)面源污染治理方案，探索建立以農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為重點(diǎn)的補(bǔ)貼政策和市場(chǎng)治理機(jī)制。強(qiáng)化示范帶動(dòng)，在東北、黃淮海等秸稈集中區(qū)域建設(shè)100個(gè)示范縣，在地膜集中使用區(qū)建立229個(gè)地膜清潔生產(chǎn)示范縣。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作，中央財(cái)政從2017年開(kāi)始計(jì)劃安排資金20億元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，聚焦畜牧大縣，支持畜禽糞污集中處理設(shè)施建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全量化處理。四是推進(jìn)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2012年起建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，累計(jì)支出107億元，引導(dǎo)近3億臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品從個(gè)體商販回收等渠道進(jìn)入正規(guī)企業(yè)處理，不規(guī)范拆解處理活動(dòng)得到基本控制。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、資源綜合利用“雙百工程”、城市礦產(chǎn)和工業(yè)資源綜合利用示范基地等建設(shè)，加強(qiáng)廢鋼鐵、廢輪胎等再生資源行業(yè)規(guī)范管理，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物和再生資源回收利用行業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，加大固體廢物集散地環(huán)境整治，提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用率。

（四）固體廢物利用處置能力不斷提升

“固廢法”實(shí)施20多年來(lái)，特別是近5年來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固體廢物利用處置能力有了較大提升。一是危險(xiǎn)廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底，我國(guó)持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位共2149家，危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬(wàn)噸/年，實(shí)際利用處置量約1629萬(wàn)噸，分別是2006年的9.1倍和5.5倍。二是城市生活垃圾無(wú)害化處理率逐步提升。截至2016年底，我國(guó)城市共有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施940座，無(wú)害化處理能力62.1萬(wàn)噸/天，無(wú)害化處理率達(dá)到96.6%，比2003年提高了近45個(gè)百分點(diǎn)。三是工業(yè)固體廢物綜合利用和處置能力逐步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到19.9億噸，綜合利用率為65%，比2001年提高了13個(gè)百分點(diǎn)；單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度逐年下降，2014年比2005年下降了28.7%。四是農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加大。本世紀(jì)初，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村固體廢物處理還沒(méi)有提上日程。到2016年底，全國(guó)主要農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率接近82%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%，地膜使用重點(diǎn)地區(qū)廢舊地膜當(dāng)季回收率接近80%。

（五）環(huán)境執(zhí)法和司法逐步加強(qiáng)

一是對(duì)固體廢物違法犯罪行為持續(xù)保持依法嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)。2013年以來(lái)，公安部連續(xù)部署開(kāi)展“清水藍(lán)天”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共破獲涉固體廢物案件約1萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人1.6萬(wàn)人。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同公安部聯(lián)合開(kāi)展涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同公安部、最高檢聯(lián)合掛牌督辦危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒5起案件，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。二是堅(jiān)決打擊“洋垃圾”走私。2013年以來(lái)，海關(guān)、環(huán)保等部門(mén)多次聯(lián)合開(kāi)展打擊“洋垃圾”走私、加強(qiáng)固體廢物管理聯(lián)合行動(dòng)。全國(guó)海關(guān)立案查辦各類(lèi)走私進(jìn)口固體廢物犯罪案件400余起，查證涉案固體廢物170多萬(wàn)噸，抓獲犯罪嫌疑人近800人。三是推進(jìn)固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委等部門(mén)開(kāi)展了鉻渣專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)地方治理鉻渣670余萬(wàn)噸；對(duì)全國(guó)48個(gè)典型廢塑料集散地開(kāi)展集中清理和取締；會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生委多次組織對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位的專(zhuān)項(xiàng)檢查，共檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)52萬(wàn)余家，立案查處1.5萬(wàn)家。四是強(qiáng)化環(huán)境司法保護(hù)。針對(duì)危險(xiǎn)廢物犯罪呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化跡象等新情況新問(wèn)題，最高法、最高檢修改環(huán)境污染刑事案件司法解釋?zhuān)M(jìn)一步明確涉重金屬、危險(xiǎn)廢物和進(jìn)口固體廢物等污染環(huán)境入罪標(biāo)準(zhǔn)。

（六）全民參與的社會(huì)格局初步形成

環(huán)境保護(hù)部制定《大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導(dǎo)則》，連續(xù)3年發(fā)布全國(guó)大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)，以網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等平臺(tái)面向社會(huì)公開(kāi)全國(guó)固體廢物污染防治工作相關(guān)情況。浙江、福建等地推動(dòng)生活垃圾處理設(shè)施面向周邊居民和單位開(kāi)放，依托主流媒體和新媒體平臺(tái)，普及環(huán)保知識(shí)，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。北京、廣東等地廣泛開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色企業(yè)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，大力提倡低碳、綠色的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。天津、山東等地利用校園教育普及垃圾分類(lèi)等環(huán)保知識(shí)，以“小手拉大手”推動(dòng)形成保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。

三、存在的主要問(wèn)題

從執(zhí)法檢查情況看，當(dāng)前“固廢法”的實(shí)施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問(wèn)題，必須引起高度重視。要對(duì)固體廢物污染防治工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性有充分認(rèn)識(shí)并積極應(yīng)對(duì)。

（一）固體廢物污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻

一是固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多。我國(guó)每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000萬(wàn)噸，醫(yī)療廢物約135萬(wàn)噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。還應(yīng)當(dāng)引起重視的是，我國(guó)歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600—700億噸。二是污染防控風(fēng)險(xiǎn)隱患多。一些地方歷史遺留廢渣、尾礦庫(kù)多，存在較大環(huán)境安全隱患，目前我國(guó)還有8345座尾礦庫(kù)，其中近90%是四等、五等小型尾礦庫(kù)，尾礦成分復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高；部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物不當(dāng)堆存、非法傾倒處置問(wèn)題突出，多地發(fā)現(xiàn)滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件；部分處置設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范、不穩(wěn)定，對(duì)大氣、水和土壤環(huán)境造成威脅。三是固體廢物污染防治面臨新形勢(shì)、新問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新問(wèn)題隨之產(chǎn)生，如快遞包裝廢棄物、報(bào)廢汽車(chē)等快速增長(zhǎng)，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生，加劇了環(huán)境污染。

（二）污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)不夠到位

2004年“固廢法”修訂，明確國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。但從檢查的情況看，污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)仍不到位。一是部分企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、守法意識(shí)淡薄。不少企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有考慮產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境影響，未承擔(dān)回收處置責(zé)任；部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。二是污染者付費(fèi)機(jī)制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收費(fèi)政策，已出臺(tái)的也存在征收范圍有限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、不能做到應(yīng)收盡收等問(wèn)題，難以覆蓋全部治理成本，大量應(yīng)由污染者承擔(dān)的治理成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)。三是綠色生活方式和消費(fèi)模式尚未形成。當(dāng)前社會(huì)上過(guò)度包裝、過(guò)度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、食品浪費(fèi)等行為還較為突出，公民的環(huán)保意識(shí)、法治意識(shí)和道德意識(shí)還有待提高，崇尚勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的社會(huì)氛圍需要大力培育。

（三）危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理有待強(qiáng)化

危險(xiǎn)廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，亟待加以改進(jìn)。一是危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清。目前全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施平均負(fù)荷率不到60%，每年有超過(guò)一半以上危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。不少地方反映尚不能全面準(zhǔn)確掌握企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物類(lèi)別、數(shù)量，直接影響了危險(xiǎn)廢物污染防治工作的針對(duì)性和有效性。二是現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物管理制度不完善。危險(xiǎn)廢物鑒別缺乏統(tǒng)一管理，鑒別程序和鑒別機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，危險(xiǎn)廢物鑒別難、取證成本高；危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)管理制度尚未建立，難以按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制原則提出豁免管理、排除管理等分類(lèi)管理要求，降低社會(huì)治理成本；危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸管理制度不完善，相關(guān)方的責(zé)任缺乏清晰界定，在處理危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等案件時(shí)，責(zé)任認(rèn)定、追究難度較大；對(duì)于一些違法行為處罰過(guò)輕，對(duì)違法者缺乏有效震懾。三是地方政府治理和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。有些地方未將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，全國(guó)還有近1/5的地級(jí)城市無(wú)醫(yī)療廢物集中處置單位。有些地方規(guī)劃布局不科學(xué)，危險(xiǎn)廢物處置供求關(guān)系失衡，處置能力存在缺口。還有些地方對(duì)危險(xiǎn)廢物行業(yè)監(jiān)管不到位，危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用虛高，嚴(yán)重制約行業(yè)健康發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度需進(jìn)一步加大

人民群眾對(duì)環(huán)境的第一觀(guān)感來(lái)自身邊，生活垃圾治理情況首當(dāng)其沖。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了城市生活垃圾統(tǒng)一收集處理，但城鄉(xiāng)結(jié)合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象還比較突出，大部分建筑垃圾沒(méi)有固定消納場(chǎng)所，存在無(wú)序亂倒現(xiàn)象。生活垃圾分類(lèi)探索了多年，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，公眾參與分類(lèi)意識(shí)薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類(lèi)設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是“混合傾倒、混合清運(yùn)、混合堆放、混合處理”的狀況。垃圾焚燒、填埋設(shè)施在布局和選址上普遍遭遇“鄰避”困境，易引發(fā)群體性事件。相比城市環(huán)境，農(nóng)村更是薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，全國(guó)只有43%的村莊實(shí)現(xiàn)了生活垃圾集中收運(yùn)，一些地方還出現(xiàn)城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”，使農(nóng)村成為垃圾集聚地。農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用存在諸多問(wèn)題和困難，有近40%的畜禽糞污沒(méi)有得到有效處理和利用，局部地區(qū)“白色污染”問(wèn)題嚴(yán)重，廢棄農(nóng)藥包裝物缺乏收集處理渠道，成為農(nóng)業(yè)面源污染、黑臭水體和農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的重要源頭。

（五）工業(yè)固體廢物治理任務(wù)艱巨

我國(guó)工業(yè)固體廢物規(guī)?？偭看?、綜合利用率低、風(fēng)險(xiǎn)隱患高，工業(yè)固體廢物治理任務(wù)十分艱巨。一是工業(yè)固體廢物減量化、資源化利用相對(duì)滯后。相關(guān)法律對(duì)固體廢物減量化、資源化的要求多為原則規(guī)定，缺乏對(duì)固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任的約束性制度要求，企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的壓力不夠、動(dòng)力不足。二是廢物利用過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)缺失。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系缺少對(duì)固體廢物利用過(guò)程和產(chǎn)品有害物質(zhì)的控制標(biāo)準(zhǔn)，難以發(fā)揮對(duì)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)作用，部分企業(yè)以“資源化”名義非法開(kāi)展加工利用，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。三是扶持政策協(xié)同性、系統(tǒng)性不夠。有些部門(mén)在制定實(shí)施固體廢物利用處置方面的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、基金扶持、土地供應(yīng)、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等政策時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，形不成合力，導(dǎo)致固體廢物處置能力和效果不平衡；有的地方在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，簡(jiǎn)單關(guān)閉固體廢物回收利用企業(yè)，給當(dāng)?shù)乩占?、運(yùn)輸、處置帶來(lái)困難。四是固體廢物非法進(jìn)口和加工利用環(huán)節(jié)違法問(wèn)題突出。部分地區(qū)“洋垃圾”走私屢禁不絕，部分企業(yè)通過(guò)夾藏、偽報(bào)、瞞報(bào)等方式非法進(jìn)口固體廢物，不少進(jìn)口固體廢物直接流入小企業(yè)、小作坊和廢物集散地，一些加工企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，給周邊地區(qū)帶來(lái)較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。今年7月，環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展了打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要求進(jìn)行立案處理處罰的企業(yè)占到被檢查企業(yè)總數(shù)的60%。

（六）監(jiān)管工作機(jī)制有待改進(jìn)

從檢查的情況看，一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固體廢物污染防治工作重視不夠，對(duì)污染防治嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。相關(guān)部門(mén)在固體廢物污染防治的職責(zé)邊界還不夠明確，權(quán)責(zé)不夠統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)上也存在差異，實(shí)際工作中部門(mén)配合不夠、政策協(xié)同不足、法律落實(shí)不到位等現(xiàn)象比較突出。如環(huán)保部門(mén)關(guān)注固體廢物的污染屬性和防治工作，負(fù)責(zé)資源循環(huán)利用的主管部門(mén)則偏重固體廢物的資源價(jià)值，導(dǎo)致管理舉措上不夠協(xié)調(diào)。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸監(jiān)管涉及環(huán)保、交通、公安等多個(gè)部門(mén)，實(shí)際工作中存在聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制不順暢等問(wèn)題，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域運(yùn)輸存在監(jiān)管漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患。衛(wèi)生、環(huán)保等職能部門(mén)在醫(yī)療廢物監(jiān)管過(guò)程中存在監(jiān)管盲區(qū)，難以做到監(jiān)管無(wú)縫銜接和全過(guò)程監(jiān)管，醫(yī)療廢物非法倒賣(mài)案件多發(fā)。

（七）監(jiān)管執(zhí)法能力比較薄弱

固體廢物環(huán)境管理涉及生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、電子廢物、進(jìn)口廢物等，涉及面十分廣泛，對(duì)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管要求高，監(jiān)管工作負(fù)荷重、難度大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。各地普遍反映固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)不全、人員力量不足、監(jiān)管能力薄弱，在某些領(lǐng)域如一般工業(yè)固廢的管理還比較滯后，海關(guān)查驗(yàn)人力資源也比較緊張，而且越到基層情況越嚴(yán)重。大部分省份市一級(jí)環(huán)保部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的固廢管理機(jī)構(gòu)，縣一級(jí)絕大部分無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員，工作難以開(kāi)展。

（八）科技支撐能力不強(qiáng)

檢查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)不同固體廢物的產(chǎn)生分布、利用處置、污染特性等方面的專(zhuān)項(xiàng)科學(xué)技術(shù)研究比較薄弱，專(zhuān)業(yè)平臺(tái)少，技術(shù)人員不足，科研經(jīng)費(fèi)投入不夠。利用處置固體廢物的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不夠健全、技術(shù)水平偏低、技術(shù)儲(chǔ)備較少。傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造急需的先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)滯后，鋼渣、磷石膏、赤泥等一批難利用工業(yè)固體廢物治理關(guān)鍵技術(shù)研究不足。農(nóng)業(yè)廢棄物處理技術(shù)集成不夠，亟待構(gòu)建適合不同區(qū)域的綜合治理技術(shù)模式。垃圾滲濾液和污泥處理先進(jìn)實(shí)用技術(shù)有待突破。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管中存在鑒別單位少、鑒別過(guò)程長(zhǎng)等問(wèn)題，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估、事故預(yù)警應(yīng)急、信息平臺(tái)建設(shè)等方面也有待加強(qiáng)。

（九）法規(guī)制度體系有待完善

執(zhí)法檢查中各地普遍反映，“固廢法”中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行修改完善。一是“固廢法”與清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法缺乏有效銜接，環(huán)境保護(hù)法確立的排污許可、查封扣押等制度措施需要及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)“固廢法”。二是部分法律規(guī)定不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。危險(xiǎn)廢物管理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、農(nóng)村生活垃圾處置等有關(guān)制度和措施需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，相關(guān)法律責(zé)任有待強(qiáng)化。三是配套法規(guī)和地方性法規(guī)有待健全。法律要求制定的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施退役費(fèi)用預(yù)提和管理辦法至今尚未出臺(tái)；推行垃圾分類(lèi)制度等工作需要強(qiáng)化法制保障。

四、意見(jiàn)和建議

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。各級(jí)人民政府和各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面正確貫徹實(shí)施“固廢法”，深入推進(jìn)固體廢物污染防治工作。

（一）深入開(kāi)展法律宣傳普及教育

普法是執(zhí)法、守法、用法的基礎(chǔ)。全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展“固廢法”執(zhí)法檢查，本身就是對(duì)這部法律的一次宣傳普及。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要深入宣傳貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)特別是固體廢物污染防治的重大決策部署，加大對(duì)“固廢法”及相關(guān)法律制度的宣傳力度，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，著力增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)，提高政府及其職能部門(mén)、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法開(kāi)展固體廢物污染防治工作的能力。要把法治教育和道德教化結(jié)合起來(lái)，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)深入人心，推動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注、共同行動(dòng)，形成有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。

（二）堅(jiān)持從全局出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)固體廢物治理

防治固體廢物污染是一項(xiàng)意義重大、過(guò)程復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)固體廢物污染防治工作，確保生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量。一是加強(qiáng)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化的治理協(xié)同。減量化、資源化、無(wú)害化是有機(jī)統(tǒng)一的，必須作為一個(gè)整體加以把握。減量化突出源頭治理，資源化注重變廢為寶，無(wú)害化強(qiáng)調(diào)最大限度減少對(duì)環(huán)境和人體健康的危害性。就固體廢物管理而言，無(wú)害化是根本目的，也是底線(xiàn)要求。要全面準(zhǔn)確把握減量化、資源化、無(wú)害化三者關(guān)系，突出工作重點(diǎn)、統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)固體廢物污染得到有效防治。二是加強(qiáng)固體廢物與大氣、水、土壤污染的防治協(xié)同。要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的整體性，協(xié)同推進(jìn)固體廢物處置和大氣、水、土壤污染防治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善。三是加強(qiáng)政府各職能部門(mén)的政策協(xié)同。要統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)防治固體廢物污染的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)稅等各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性，密切部門(mén)、地區(qū)間固體廢物執(zhí)法監(jiān)管的協(xié)同配合，完善行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同為人民提供良好生態(tài)環(huán)境。

（三）推動(dòng)形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系

習(xí)近平總書(shū)記提出，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，必須要形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。要嚴(yán)格按照法律要求，全面落實(shí)法律責(zé)任，努力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。一是各類(lèi)企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。要牢固樹(shù)立法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和道德意識(shí)，切實(shí)履行污染環(huán)境防治責(zé)任制，加強(qiáng)固體廢物規(guī)范化管理，采取必要措施防止污染環(huán)境。二是政府及其職能部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，依法落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決防止“企業(yè)牟利、群眾受害、政府買(mǎi)單”的現(xiàn)象。三是社會(huì)公眾要樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，減少固體廢物產(chǎn)生，做好垃圾分類(lèi)投放，依法積極參與對(duì)固體廢物污染環(huán)境的監(jiān)督，成為保護(hù)環(huán)境的踐行者、推動(dòng)者。四是發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用。固體廢物治理投入大、時(shí)間長(zhǎng)，污染企業(yè)由于利益驅(qū)動(dòng)，治污投入不足，政府資金支持也難以完全解決問(wèn)題，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)作用才是實(shí)現(xiàn)污染防治和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。要加快完善污染者付費(fèi)機(jī)制和稅收制度，積極培育第三方治理主體，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，走出一條污染者付費(fèi)、政府政策扶持、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)治理的固體廢物污染治理新路子。

（四）著力加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置工作，堅(jiān)決守住安全底線(xiàn)

危險(xiǎn)廢物污染重、危害大，各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)要切實(shí)把治理危險(xiǎn)廢物擺在固體廢物污染防治的首要位置，下大力氣提升危險(xiǎn)廢物污染治理水平。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的部署要求，摸清重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，科學(xué)評(píng)估危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況。二是完善危險(xiǎn)廢物管理制度，落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治全過(guò)程監(jiān)管職責(zé)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲查處危險(xiǎn)廢物違法行為，嚴(yán)肅追究非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。三是完善危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化利用處置能力配置，解決處置能力地區(qū)不均衡、處置設(shè)施不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加大對(duì)第三方治理的支持力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

（五）加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記明確提出要為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，抓好城鄉(xiāng)生活垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理等重大民生工程。一是積極推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)。建立健全生活垃圾分類(lèi)的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)配套設(shè)施建設(shè)，總結(jié)推廣可復(fù)制的生活垃圾分類(lèi)模式，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類(lèi)的生活習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類(lèi)的良好氛圍。二是全面加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。要加大對(duì)生活垃圾處理設(shè)施特別是農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、就地就近規(guī)模化處理的方式方法，加快農(nóng)村生活垃圾治理。三是推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)建筑垃圾再生利用與城市道路交通、河道堤防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，提高資源化利用水平。四是多措并舉，妥善解決垃圾處理設(shè)施建設(shè)的“鄰避效應(yīng)”。推動(dòng)垃圾處理項(xiàng)目規(guī)劃選址、審批、建設(shè)運(yùn)行全過(guò)程信息公開(kāi)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，開(kāi)展典型示范宣傳，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)將“鄰避”變?yōu)椤班徖薄Ｎ迨菆?jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作方針，積極推進(jìn)畜禽糞污肥料化利用，發(fā)展沼氣、生物天然氣，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物轉(zhuǎn)化為農(nóng)村能源，推動(dòng)農(nóng)膜回收利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“雙贏(yíng)”。

（六）深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物治理，強(qiáng)化資源綜合利用

治理工業(yè)固體廢物，根本途徑是要推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。“十三五”規(guī)劃綱要、《中國(guó)制造2025》等規(guī)劃，就推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用作出一系列部署，對(duì)于治理工業(yè)固體廢物污染具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而重大意義。一是加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。全面提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，強(qiáng)化資源高效利用和精深加工，盡量做到對(duì)資源、原材料“吃干榨盡”,減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性。二是大力推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。結(jié)合本地資源、產(chǎn)業(yè)實(shí)際，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的能源資源綜合利用基地和產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高大宗工業(yè)固體廢物循環(huán)利用水平。三是強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。建立綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，將工業(yè)固廢源頭減量、綜合利用等相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品等納入產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升。要根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整、細(xì)化資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。四是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。完善回收利用行業(yè)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)污染防治的要求，積極培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。五是推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。積極推動(dòng)礦山企業(yè)改進(jìn)開(kāi)采方法和選礦工藝，減少礦業(yè)固體廢物，切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，嚴(yán)防發(fā)生環(huán)境事故和安全事故。六是嚴(yán)格落實(shí)固體廢物進(jìn)口管理制度改革精神要求，嚴(yán)厲打擊固體廢物進(jìn)口和加工利用過(guò)程中的環(huán)境違法行為，加大國(guó)內(nèi)再生資源回收利用行業(yè)清理整頓力度，全面提升固體廢物綜合利用水平。

（七）完善固體廢物監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)、污染防治實(shí)行“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體制，環(huán)保部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)管工作。要推動(dòng)建立由環(huán)保牽頭、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、部門(mén)協(xié)調(diào)、屬地管理的監(jiān)管體系。各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)?！痹瓌t，有效擔(dān)負(fù)起對(duì)各自管理領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的重大決策部署，強(qiáng)化省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察的管理，加強(qiáng)和優(yōu)化基層環(huán)保機(jī)構(gòu)及執(zhí)法隊(duì)伍，確?；鶎庸腆w廢物污染防治工作力量得到加強(qiáng)。

（八）強(qiáng)化固體廢物污染防治的科技支撐

推進(jìn)固體廢物治理大有可為，關(guān)鍵在于強(qiáng)有力的科技支撐。各級(jí)政府要切實(shí)加大固體廢物利用處置技術(shù)的科研投入和政策支持，鼓勵(lì)開(kāi)展固體廢物污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)和技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快研發(fā)推廣新型實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)信息化管理，提高污染防治的科學(xué)化水平。要組建固體廢物污染防治工程技術(shù)研究中心，優(yōu)化科技資源配置，鼓勵(lì)高校、科研院所，運(yùn)用其專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)設(shè)備參與固體廢物污染防治的科研工作，為固體廢物監(jiān)管提供科技支撐。

（九）加快完善相關(guān)法律法規(guī)

“固廢法”出臺(tái)已近22年，離上一次修訂也有13年了。“固廢法”的實(shí)施對(duì)防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，發(fā)揮了重要作用。但也要看到，“固廢法”也存在與實(shí)際情況不適應(yīng)、同其他法律不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)進(jìn)行了新部署，全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，確立了很多新的法律制度和法律規(guī)范，這些都對(duì)完善“固廢法”及相關(guān)法律提出了迫切要求。建議盡快啟動(dòng)“固廢法”修訂工作，統(tǒng)籌清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和“固廢法”修改，共同推進(jìn)固體廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”。同時(shí)，國(guó)務(wù)院要抓緊制定完善配套法規(guī)，有條件的地方要制定地方性法規(guī)，為加強(qiáng)固體廢物污染防治提供強(qiáng)有力的法律保障。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。固體廢物污染防治，事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要深入貫徹實(shí)施“固廢法”，推動(dòng)解決工作中存在的重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，保證法律制度的全面正確有效實(shí)施。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，牢固樹(shù)立和踐行綠色發(fā)展理念，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為建設(shè)美麗中國(guó)，決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而努力奮斗！