作為“土十條”的落地之年,今年以來,從環(huán)境保護(hù)部、國土資源部等中央部委到地方政府,都在加速推進(jìn)防治土壤污染的相關(guān)工作。2017即將收官,全國土壤污染狀況的詳查開始密集進(jìn)行,多個省份圍繞耕地保護(hù)的農(nóng)用地修復(fù)工作成效顯著。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為,我國的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)仍在起步階段,市場規(guī)模逐年增長,未來有望達(dá)到萬億規(guī)模。
土壤污染詳查工作紛紛推進(jìn)
11月16日,吉林省環(huán)保廳在長春市組織召開全省土壤污染防治工作調(diào)度會。吉林省環(huán)保廳副廳長王有利指出,各地要努力完成土壤污染詳查、土壤污染治理資金重點(diǎn)項(xiàng)目、與重點(diǎn)企業(yè)簽訂土壤污染目標(biāo)責(zé)任書、污染地塊信息系統(tǒng)錄入等工作任務(wù)。
此外,近日安徽省環(huán)保廳表示,安徽省政府土壤污染治理和修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)的工作機(jī)制基本建立,目前已完成農(nóng)用地土壤污染狀況點(diǎn)位布設(shè)與核實(shí)工作,詳查工作全面啟動。
自2016年5月28日國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃》(《土十條》)一年多來,環(huán)保部牽頭成立全國土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組,制定了工作規(guī)則和工作要點(diǎn)。同時,強(qiáng)化《土十條》目標(biāo)考核,與各?。▍^(qū)、市)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
今年8月份,環(huán)保部會同財政部、國土部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》,并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)各地實(shí)施,土壤污染狀況詳查在地方上陸續(xù)啟動。
據(jù)了解,組織開展全國土壤污染狀況的詳查,是“土十條”的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其主要任務(wù)是:要在2018年底前,摸清農(nóng)用地污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。此外,按照“土十條”的要求,到2020年完成全國土壤污染狀況詳查以后,最終結(jié)果將按照程序向社會公開。
2014年,環(huán)保部會同國土部公布了《土壤污染狀況調(diào)查公報》。調(diào)查結(jié)果顯示,全國土壤污染狀況總體不容樂觀,部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出,全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率是16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
今年6月份,環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文介紹說,“由于土壤具有較大的空間特異性,這個比例并不代表污染面積的比例,僅能從宏觀上來反映我國土壤污染的總體情況。目前,我們正在會同有關(guān)部門抓緊開展全國土壤污染狀況的詳查,進(jìn)一步摸清土壤污染的面積和分布,為土壤污染防治工作提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)支撐?!?/span>
環(huán)保部介紹,本次全國土壤污染狀況詳查主要圍繞有色金屬礦采選、冶煉、石油開采、石油加工、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點(diǎn)行業(yè)展開。同時,環(huán)保部會結(jié)合土壤詳查結(jié)果,邊查邊用,針對農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險高的地區(qū),督促地方政府研究制定工作方案,及時采取風(fēng)險管控措施,確保農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤環(huán)境安全。針對土壤污染風(fēng)險高的企業(yè)地塊,將結(jié)合地塊詳細(xì)調(diào)查,提出有針對性的污染防治、風(fēng)險防控等措施。
耕地修復(fù)立足“三位一體”
11月13日,全國耕地保護(hù)工作會議在江蘇南京召開。針對當(dāng)前和今后一個時期的耕地保護(hù)工作,國土部副部長曹衛(wèi)星表示,各地要進(jìn)一步創(chuàng)新思路和舉措,構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局,完善管控、建設(shè)、激勵多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年至2017年,國土部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部部署開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作,全國共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田,超過全國土地利用總體規(guī)劃確定的15.46億畝保護(hù)目標(biāo)。特別是城市周邊劃定保護(hù)比例由45%上升到60%,與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障,拓展了城市綠色空間,成為城市開發(fā)剛性約束的實(shí)體邊界。
曹衛(wèi)星介紹,五年來,全國累計(jì)新增耕地2400多萬畝,整治后的耕地質(zhì)量平均提高1到2個等級,農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%—20%,新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。
會議間隙,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者跟隨來自其他省市的參會代表實(shí)地走訪南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等多個耕地保護(hù)工作現(xiàn)場。這些地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和自然資源稟賦特點(diǎn),各地探索土地整治多樣化實(shí)施模式,構(gòu)建多元化投資機(jī)制,推動土地整治與多種要素的跨界融合。
其中,在江蘇省南京市江寧區(qū)湯山街道阜莊社區(qū),一個生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成。原本由零散土坑、丘陵、山坡形成的千畝荒地已經(jīng)變成阡陌縱橫的稻田。
江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授楊林章告訴記者,“2014年開始,圍繞數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’的耕地保護(hù)目標(biāo),把耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合,通過合作社的方式引入社會資金,前后投入3500萬元,最終完成這個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目?!?/span>
“我們在稻田里集中種植水稻等農(nóng)作物,水溝里養(yǎng)殖魚蝦,壟上種植桑樹、黃花菜等,實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和生態(tài)修復(fù)。既提高了農(nóng)作物產(chǎn)量,也可以降低病蟲災(zāi)害,并進(jìn)一步減少農(nóng)藥、化肥的使用。”楊林章介紹說,“不僅如此,建設(shè)完成后的農(nóng)田通過流轉(zhuǎn)以后,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還可以獲得700元/畝的收入。最終實(shí)現(xiàn)耕地增加、農(nóng)民增益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)的‘1+N’綜合效益?!?/span>
在推進(jìn)耕地保護(hù)工作過程中,得以直接提升的不僅僅是耕地的數(shù)量和質(zhì)量。在堅(jiān)持“有保有壓”的政策基調(diào)下,各地對國家鐵路、公路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)行先行用地、補(bǔ)充耕地承諾等支持政策,完善大中型水利水電工程用地政策,實(shí)行用地審批綠色通道。
土壤修復(fù)開啟萬億市場空間
分析人士認(rèn)為,伴隨土壤修復(fù)行業(yè)政策支持力度不斷加大,土壤治理需求有望加速釋放,土壤修復(fù)市場在“十三五”將迎來發(fā)展高峰期。不過,目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還剛剛起步,仍需要從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等環(huán)節(jié)構(gòu)建和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條。其中,技術(shù)支撐和資金支持尤為關(guān)鍵。
今年5月,中石油長城鉆探工程公司與哈爾濱工業(yè)大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議?!督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,在合作框架當(dāng)中,哈工大研發(fā)的多梯度耦合污油泥處理技術(shù)是其中亮點(diǎn)。
據(jù)悉,在石油開采及生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的含污油泥,是石油及石油化工工業(yè)產(chǎn)生的主要污染物之一。哈工大研發(fā)的污油泥處理技術(shù),利用空化作用、海綿效應(yīng)等,通過時間和空間的多尺度優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)油、泥的高效分離。處理后固體含油率低于1%,具有污油泥處理效率高、安全環(huán)保等特點(diǎn)。
除了技術(shù),針對土壤修復(fù)的資金支持力度也在逐漸增長。11月23日,環(huán)境保護(hù)部召開11月份例行發(fā)布會,環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨表示,今年中央財政安排的環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到497億元,圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等。
其中,在土壤污染防治方面,中央財政安排專項(xiàng)資金65億元,主要用于31個?。▍^(qū)、市)土壤(含重金屬)污染防治,新啟動一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目,加快推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。“十三五”以來,中央財政累計(jì)安排專項(xiàng)資金150億元。
在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理方面,進(jìn)一步擴(kuò)大山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)范圍,中央財政在去年支持4個項(xiàng)目基礎(chǔ)上,今年已安排20億元,支持青海祁連山重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn),另有一批項(xiàng)目正在報批中。該資金主要用于礦山修復(fù)治理、土地綜合整治與修復(fù)、自然植被恢復(fù)等,在遵循自然規(guī)律、跨部門協(xié)作、系統(tǒng)治理保護(hù)等方面邁出了新步伐。
環(huán)境商會土壤修復(fù)專業(yè)委員會主任委員、高能環(huán)境修復(fù)公司總經(jīng)理魏麗表示,“受到‘土十條’等政策影響,土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐年增加。2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有30億,2016年增長至90億,預(yù)計(jì)2017年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到240億?!?/span>
業(yè)內(nèi)人士分析,2017年,“十三五”階段整個土壤修復(fù)市場空間有望突破1000億元。從長期來看,整個產(chǎn)業(yè)可達(dá)萬億規(guī)模。鑒于行業(yè)剛剛起步,未來仍需要若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來整體推動。(據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報)
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