關(guān)于促進生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見
生物質(zhì)能供熱綠色低碳、經(jīng)濟環(huán)保,是重要的清潔供熱方式,為中小型區(qū)域提供清潔供暖和工業(yè)蒸汽,直接在用戶側(cè)替代化石能源。為全面貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議關(guān)于清潔供熱的要求,推動生物質(zhì)能供熱發(fā)展,減少縣域及農(nóng)村燃煤供熱,促進大氣污染防治和霧霾治理,現(xiàn)提出以下意見。
一、發(fā)展生物質(zhì)能供熱的重要意義
生物質(zhì)能供熱主要包括生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐供熱,布局靈活,適用范圍廣,適合城鎮(zhèn)民用清潔供暖以及替代中小型工業(yè)燃煤燃油鍋爐。我國農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源豐富,每年可供能源化利用約4億噸標煤,發(fā)展生物質(zhì)能供熱具有較好的資源條件。
生物質(zhì)能供熱就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化、就近消費,構(gòu)建城鎮(zhèn)分布式清潔供熱體系,既減少了農(nóng)村秸稈露天焚燒,又提供清潔熱力,帶動生物質(zhì)能轉(zhuǎn)型升級。我國中小型燃煤供熱鍋爐數(shù)量較多,清潔替代任務(wù)較重。生物質(zhì)能供熱在終端消費環(huán)節(jié)直接替代燃煤,有較大的發(fā)展空間。
生物質(zhì)能供熱發(fā)展還處在初期,市場培育不完善,產(chǎn)業(yè)體系不健全,政策支持不夠。為有效治理農(nóng)村散煤污染,以及為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供清潔供熱,應(yīng)加大支持力度,加快生物質(zhì)能供熱產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,形成清潔供熱能力,在縣域規(guī)?;娲济汗帷?/span>
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),將生物質(zhì)能供熱作為應(yīng)對大氣污染的重要措施,作為綠色低碳新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容,發(fā)揮市場機制作用,加大政策支持力度,加快生物質(zhì)能供熱在區(qū)域民用供暖和中小型工業(yè)園區(qū)供熱中的應(yīng)用,構(gòu)建分布式綠色低碳清潔環(huán)保供熱體系,在消費側(cè)直接替代化石能源供熱,有效治理霧霾,應(yīng)對氣候變化,促進生態(tài)文明建設(shè)。
(二)基本原則
統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。根據(jù)大氣污染防治和新型城鎮(zhèn)化進程,統(tǒng)籌全面淘汰存量散煤以及為新增用戶清潔供熱,統(tǒng)籌資源、市場、經(jīng)濟性等,根據(jù)南北方氣候差異等不同條件,因地制宜確定民用供暖、工業(yè)供熱及制冷發(fā)展重點,建立區(qū)域清潔能源供熱體系。
市場驅(qū)動、政策支持。發(fā)揮市場配置資源決定性作用,破除市場壁壘,充分考慮環(huán)境成本,推進生物質(zhì)能供熱與其他能源平等競爭。以市場為導(dǎo)向,依靠科技進步、提高效率、降低成本,不斷提升競爭力。完善政策體系,加強引導(dǎo)扶持,支持擴大應(yīng)用。
清潔利用、綠色低碳。在原料運輸、儲存、加工、工程建設(shè)、項目運行等各環(huán)節(jié)加強環(huán)境保護工作。采用先進鍋爐燃燒及污染物控制技術(shù)。通過產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化供熱,對秸稈進行規(guī)模化消納利用,帶動秸稈禁燒和秸稈資源化利用,促進環(huán)境保護。
循環(huán)發(fā)展、擴大規(guī)模。打通產(chǎn)業(yè)鏈,完善產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)農(nóng)林業(yè)-資源綜合利用-清潔供熱循環(huán)發(fā)展。積極拓展市場空間,創(chuàng)新商業(yè)模式,培育發(fā)展壯大生物質(zhì)能供熱企業(yè),推動規(guī)模化專業(yè)化市場化發(fā)展,盡快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
部分替代、局部主導(dǎo)。發(fā)揮生物質(zhì)能供熱環(huán)保和經(jīng)濟優(yōu)勢,在具備競爭優(yōu)勢的中小工業(yè)園區(qū)熱力市場,以及缺乏大型化石能源熱電聯(lián)產(chǎn)項目的縣城及農(nóng)村,加快普及應(yīng)用,在終端供熱消費領(lǐng)域替代化石能源,在局部地區(qū)形成生物質(zhì)能供熱主導(dǎo)地位。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
把擴大市場應(yīng)用、加快形成產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展生物質(zhì)能供熱的基本立足點,構(gòu)建有利于生物質(zhì)能供熱應(yīng)用的市場環(huán)境和政策環(huán)境,建立資源收集、熱力生產(chǎn)和服務(wù)一體化規(guī)?;瘜I(yè)化市場化綠色低碳清潔供熱體系。
到2020年,生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量超過1200萬千瓦,生物質(zhì)成型燃料年利用量約3000萬噸,生物質(zhì)燃氣(生物天然氣、生物質(zhì)氣化等)年利用量約100億立方米,生物質(zhì)能供熱合計折合供暖面積約10億平方米,年直接替代燃煤約3000萬噸。到2035年,生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量超過2500萬千瓦,生物質(zhì)成型燃料年利用量約5000萬噸,生物質(zhì)燃氣年利用量約250億立方米,生物質(zhì)能供熱合計折合供暖面積約20億平方米,年直接替代燃煤約6000萬噸。
到2020年,形成以生物質(zhì)能供熱為特色的200個縣城、1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及一批中小工業(yè)園區(qū)。打造生物質(zhì)能供熱新興產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)體系比較完善,生物質(zhì)能供熱技術(shù)水平和裝備制造能力顯著提高,形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力較強、市場規(guī)模較大的新型企業(yè)。到2035年,生物質(zhì)能供熱在具備資源條件的地區(qū)實現(xiàn)普及應(yīng)用。
三、大力發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)
加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級,提高能源利用效率和綜合效益,構(gòu)建區(qū)域清潔供熱體系,為具備資源條件的縣城、建制鎮(zhèn)提供民用供暖,以及為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱,直接在消費側(cè)替代燃煤供熱,促進大氣污染治理。
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展縣域農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目實行熱電聯(lián)產(chǎn),落實當?shù)乜h域供熱負荷,采取加裝生物質(zhì)鍋爐等方式滿足清潔供暖需求,為300萬平米以下縣級區(qū)域供暖?!笆濉睍r期,形成一批以農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)為特色的縣城,大幅度減少當?shù)厝济合M,建立低碳供熱示范區(qū)。
?。ǘ┓€(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)。在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風險評估的前提下,因地制宜,在大中城市及人口密集、具備條件的縣城,依托當?shù)責嶝摵?,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)?!笆濉睍r期生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)形成一批示范項目。
?。ㄈ┘涌斐R?guī)生物質(zhì)發(fā)電項目供熱改造。對已投產(chǎn)的農(nóng)林生物質(zhì)純發(fā)電項目,采取低真空循環(huán)水、抽汽外供蒸汽、吸收式熱泵等方式進行供熱技術(shù)改造,為周邊供熱。因地制宜推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目供熱改造。沼氣發(fā)電盡量為周圍供熱,提高能源利用效率。
?。ㄋ模┩七M小火電改生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),建設(shè)區(qū)域綜合清潔能源系統(tǒng)。在資源豐富地區(qū),實施燃料替代和電量替代,將具備條件的小型煤電改為生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目,并結(jié)合熱泵、蓄熱裝置、太陽能供暖、能源互聯(lián)網(wǎng)等,建設(shè)區(qū)域綜合清潔能源系統(tǒng),為中小城鎮(zhèn)和工商業(yè)設(shè)施提供熱電冷綜合能源服務(wù)。
?。ㄎ澹┘涌焐镔|(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)進步。加強對生物質(zhì)鍋爐、輔機和上料系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備研發(fā),推廣高參數(shù)鍋爐。應(yīng)用垃圾焚燒處理新技術(shù)。推進智能化供熱計量、監(jiān)控和管理,建立適應(yīng)資源和負荷特性的運行機制。農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目嚴禁摻燒煤炭等化石能源,環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行,確保達標排放。
四、加快發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供熱
加快發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)燃氣等為燃料的生物質(zhì)鍋爐供熱,為城鎮(zhèn)中小區(qū)域集中供熱或點對點供熱,有效替代農(nóng)村散煤。
?。ㄒ唬┐罅ν七M城鎮(zhèn)生物質(zhì)成型燃料鍋爐民用供暖。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進程,在北方地區(qū)縣域?qū)W校、醫(yī)院、賓館、寫字樓等公共設(shè)施和商業(yè)設(shè)施,以及農(nóng)村城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū),加快發(fā)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐點對點或區(qū)域集中供熱。因地制宜推廣農(nóng)村戶用成型燃料爐具。
?。ǘ┘涌焱七M生物質(zhì)成型燃料鍋爐工業(yè)供熱。在中小工業(yè)園區(qū)以及天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的工業(yè)區(qū),積極推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱,重點是建設(shè)10蒸噸/小時以上的大型先進低排放生物質(zhì)鍋爐,為工業(yè)用戶提供清潔經(jīng)濟的工業(yè)蒸汽,降低制造業(yè)、特別是中小企業(yè)用熱成本。
?。ㄈ┓e極推進生物質(zhì)燃氣清潔供熱。加快發(fā)展以畜禽糞便、秸稈等為原料發(fā)酵制取沼氣,以及提純形成生物天然氣。推進生物天然氣作為鍋爐燃料或并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)為城鎮(zhèn)供熱。推動大中型沼氣工程為周邊居民供氣,提升燃氣普遍服務(wù)水平。加快生物質(zhì)氣化技術(shù)進步,以生物質(zhì)燃氣為鍋爐燃料實現(xiàn)清潔供熱。
?。ㄋ模┬纬蓪I(yè)化市場化生物質(zhì)鍋爐供熱商業(yè)模式。以市場為導(dǎo)向,加快形成投資、建設(shè)、運營、服務(wù)一體化生物質(zhì)鍋爐供熱可持續(xù)商業(yè)模式。由專業(yè)企業(yè)投資建設(shè)生物質(zhì)鍋爐供熱項目,為用戶提供熱力服務(wù),形成以分布式可再生能源熱力服務(wù)為特征的生物質(zhì)鍋爐供熱新興產(chǎn)業(yè)。
?。ㄎ澹┙⒎植际缴a(chǎn)消費體系。根據(jù)生物質(zhì)資源條件,建立包括原料收集、加工轉(zhuǎn)化、運輸、工程建設(shè)、熱力服務(wù)等在內(nèi)的分布式生物質(zhì)能供熱生產(chǎn)消費體系。小規(guī)模、多點布局,在穩(wěn)定可靠的原料收集體系基礎(chǔ)上,建設(shè)規(guī)模適宜的成型燃料或生物質(zhì)燃氣生產(chǎn)基地。
?。┨岣攮h(huán)保水平。生物質(zhì)鍋爐嚴禁摻燒煤炭等化石能源。按照有關(guān)規(guī)定配備袋式除塵器等煙氣處理設(shè)施,安裝運行煙氣排放連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng),生物質(zhì)鍋爐污染物排放應(yīng)滿足國家或地方大氣污染物排放標準,達到燃氣鍋爐排放水平。推進以農(nóng)林生物質(zhì)散料為燃料的生物質(zhì)鍋爐示范建設(shè),提高環(huán)保排放水平。
五、完善政策措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級能源主管部門將生物質(zhì)能供熱作為大氣污染防治和清潔供熱的重要措施,與治理散煤、“煤改氣”、“煤改電”等一起納入工作部署和計劃,加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),特別是在縣域供暖及中小工業(yè)園區(qū)清潔供熱、替代散煤工作中明確生物質(zhì)能供熱的目標、任務(wù)和措施。
?。ǘ娀?guī)劃指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市)能源主管部門編制生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃,合理布局農(nóng)林生物質(zhì)和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目,加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接。在匯總各省(區(qū)、市)規(guī)劃基礎(chǔ)上編制全國生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃。申請國家可再生能源基金補貼的熱電聯(lián)產(chǎn)項目,應(yīng)納入國家及省級規(guī)劃。
?。ㄈ┦痉稁樱嫱七M。2017年在東北、華北等北方地區(qū)以及京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”個重點城市組織縣域生物質(zhì)能供熱示范建設(shè),在南方地區(qū)組織生物質(zhì)能工業(yè)供熱示范,示范帶動、全面推進生物質(zhì)能在區(qū)域清潔供熱中的應(yīng)用,加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
?。ㄋ模┩晟浦С终?。生物質(zhì)能供熱在鍋爐置換、終端取暖補貼、供熱管網(wǎng)補貼等方面享受與“煤改氣”、“煤改電”相同的支持政策,電價按《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》(發(fā)改價格〔2017〕1684號)中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家可再生能源電價附加補貼資金優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。按照有關(guān)規(guī)定,生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等享受國家稅收優(yōu)惠政策,原料收集加工機械納入國家農(nóng)機具補貼范圍。
(五)支持參與電力體制改革。發(fā)揮生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)運行方式靈活的優(yōu)勢,積極支持參與電力市場交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。鼓勵項目法人成立售電公司,從事市場化售電業(yè)務(wù),并為周邊用戶提供冷熱電、合同能源管理等綜合能源服務(wù)。支持參與分布式發(fā)電市場化交易,向配電網(wǎng)內(nèi)用戶售電。
?。┘訌姳O(jiān)督管理。各?。▍^(qū)、市)能源主管部門將生物質(zhì)能供熱納入能源管理體系,完善項目管理和技術(shù)管理,建立供熱信息統(tǒng)計和監(jiān)測評價體系。國家能源局組織制定生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。配合環(huán)境保護部門加強生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和鍋爐供熱項目大氣污染物排放監(jiān)管,制定生物質(zhì)鍋爐污染物排放國家或地方標準,建立完善環(huán)保監(jiān)測體系。
?。ㄆ撸┘訌姰a(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。適應(yīng)各地不同情況,支持企業(yè)建立生物質(zhì)原料專業(yè)化收集體系,提高資源保障程度。建立包括成型燃料產(chǎn)品、加工設(shè)備、專用鍋爐和工程建設(shè)在內(nèi)的生物質(zhì)成型燃料供熱標準體系。積極培育發(fā)展大型專業(yè)化生物質(zhì)能供熱企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,促進生物質(zhì)能供熱產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)健康發(fā)展。
?。ò耍┘訌娦麄鞴ぷ?。各?。▍^(qū)、市)能源主管部門要加強生物質(zhì)能供熱的宣傳,提高社會公眾認識,特別是在項目選址、環(huán)境影響評價及社會穩(wěn)定風險評估等方面,指導(dǎo)項目所在地方依法做好公眾溝通、輿論引導(dǎo)等相關(guān)工作,為生物質(zhì)能供熱創(chuàng)造較好的社會環(huán)境。
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