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    為保護和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

    全國碳市場建設(shè)一周年在即,三大難題待解

    2018-12-13

        中國碳排放交易市場全面建成后將成為世界最大的碳市場,為全球其他發(fā)展中國家樹立榜樣,并為它們建立碳市場提供靈感。

      這是國際能源署署長法提赫·比羅爾的評價。他于波蘭時間12月10日出席卡托維茲氣候變化大會“中國角”碳市場邊會致辭時,作出如上表述。

      據(jù)中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華稱,碳排放交易作為一種市場機制,能夠有效地減少整體減排成本并實現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標,切實促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

      生態(tài)環(huán)境部氣候司相關(guān)領(lǐng)導曾在11月26日在公開場合向媒體透露,從2013年6月,試點碳市場陸續(xù)上線交易,目前為止成交量達到了2.7億噸二氧化碳,成交金額超過了60億人民幣。試點范圍內(nèi),碳排放總量和強度實現(xiàn)了雙降。

      然而,這項被評為“榜樣”的市場機制,國內(nèi)非碳圈人士對其了解不多。10月份的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上,有人提問:有媒體稱,目前碳市場仍沒有完成一筆交易,沒有實質(zhì)性進展,請問存在哪些問題?

      被質(zhì)疑“沒有完成一筆交易”,本身就說明,外界對全國碳市場的不了解。按照國家發(fā)改委《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(下稱《建設(shè)方案》),全國碳市場建設(shè)分三步走,在經(jīng)過一年左右時間的基礎(chǔ)建設(shè)期、一年左右時間的模擬運行期后,才進入開展配額現(xiàn)貨交易的深化完善期,以2017年底啟動碳市場推算時間表,預計至少要到兩年以后才能開展現(xiàn)貨交易。

      生態(tài)環(huán)境部氣候司相關(guān)領(lǐng)導也在新聞發(fā)布會回應(yīng)稱:“地方碳交易試點工作自2011年啟動,但實際交易是在2013年6月以后陸續(xù)開展的,存在一定時間差,也就是說碳市場的工作需要一段時間作相關(guān)工作準備。”

      準備了近一年,外界對這一市場機制仍存在誤解,而又逢率先加入碳市場的發(fā)電行業(yè)正全面進入體制改革落地實施的關(guān)鍵階段,碳市場主管部門氣候司從發(fā)改委轉(zhuǎn)隸生態(tài)環(huán)境部,金融防風險的壓力等多方面變化。

      為此,自試點期起就密切關(guān)注碳排放權(quán)交易的《21世紀經(jīng)濟報道》,聯(lián)合能源基金會、綠色創(chuàng)新發(fā)展中心,將于12月20日在北京舉辦“新環(huán)境下的國家碳市場:回顧與展望’保障融合創(chuàng)新,促進碳市場健康發(fā)展’”媒體研討會,就全國碳市場建設(shè)的三大問題開展討論。

      電力行業(yè)在試點期起就參與碳市場,在七大試點市場中,都較為活躍。在過去一年的建設(shè)期中,主管部門圍繞發(fā)電行業(yè)設(shè)計了配額分配方案,編制了培訓教材,召開了動員部署會,開展了大規(guī)模培訓。

      電力集團基本上都成立了專門的碳資產(chǎn)管理公司,還有少數(shù)在年報中披露了碳排放或交易的相關(guān)信息。電力行業(yè)將從傳統(tǒng)的常規(guī)污染物控制過度到碳排放的協(xié)同控制。

      目前,我國新一輪電力體制改革全面鋪開,交易機構(gòu)組建基本完成,發(fā)用電計劃和配售電業(yè)務(wù)有序放開,已進入落地實施的關(guān)鍵階段。

      展望下一階段,可再生能源配額制即將實施,綠色電力證書強制約束交易將適時啟動,可再生能源消納問題2020年基本解決。

      在火電企業(yè)持續(xù)虧損、電力轉(zhuǎn)型正處于新舊驅(qū)動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期等背景下,如何協(xié)調(diào)能源資源、節(jié)能降耗、污染物減排等法規(guī)政策,解決電力多元政策對電企低碳、環(huán)保、節(jié)能等要求中存在的交叉重疊和相互矛盾等問題,實現(xiàn)電價和碳價的有效相互傳導,都是電力行業(yè)參與碳市場的挑戰(zhàn)。

      根據(jù)《建設(shè)方案》,全國碳市場還要加強與大氣污染防治等政策措施的協(xié)調(diào)。

      據(jù)測算,“大氣十條”落實的同時,實現(xiàn)了1.75億噸二氧化碳當量的減排。每減少一噸二氧化碳排放,會相應(yīng)減少3.2公斤的二氧化硫和2.8公斤的氮氧化物排放。

      今年機構(gòu)改革,氣候司從發(fā)改委轉(zhuǎn)隸生態(tài)環(huán)境部,為進一步加強應(yīng)對氣候變化和大氣污染治理的統(tǒng)籌、協(xié)同、增效提供了體制機制保障。

      但環(huán)境常規(guī)污染物管理,此前多以行政手段為主,近幾年環(huán)境稅、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)冉?jīng)濟政策才深入推進。作為一項市場機制,全國碳市場在建設(shè)的關(guān)鍵期面臨機構(gòu)改革,短期內(nèi)對其盡快全面運行將有何影響?碳市場和環(huán)境稅、排污權(quán)交易等污染物控制經(jīng)濟手段如何協(xié)同?該如何結(jié)合大氣污染與溫室氣體排放的管理體系?

      研討會最后一部分將一起展望碳市場的發(fā)展,探討全國碳市場建設(shè)中的碳金融創(chuàng)新和機制設(shè)計的互動。目前,試點市場已探索設(shè)計了多個碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品,不過數(shù)量不多,規(guī)模偏小。市場作為無形的手,需要怎樣的制度環(huán)境下運行,才能更有效發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用,促進溫室氣體減排,是值得審慎考慮的問題。

      證監(jiān)會則已確定研究發(fā)展碳排放權(quán)期貨等商品期貨新品種,探索利用市場化機制助力大氣污染治理和應(yīng)對氣候變化。

      然而,中央財經(jīng)大學綠色金融研究院崔瑩、王遙還撰文指出,由于碳金融交易的產(chǎn)品內(nèi)容的復雜性、交易的杠桿性、交易結(jié)果的不確定性等特征,碳資產(chǎn)領(lǐng)域的市場風險、流動性風險、操作風險等在碳金融交易中更加凸顯,增加了碳金融產(chǎn)品的風險程度。

      在金融防風險宏觀背景下,未來碳金融如何同時滿足政府節(jié)能減排、企業(yè)綠色收益、金融機構(gòu)防風險等需求,將是碳市場建設(shè)面臨的又一難題。(據(jù)21世紀經(jīng)濟報道)


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