《陜西省生態(tài)環(huán)境廳審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件目錄(2018年本)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)已經(jīng)省政府同意,于2019年1月1日起實(shí)施。
目前,以“同級(jí)審批”為原則的環(huán)評(píng)分級(jí)審批規(guī)定已難以適應(yīng)管理需要,縣級(jí)環(huán)保部門面臨巨大審批壓力。對(duì)此,我省創(chuàng)新性提出,以建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響為核心,對(duì)環(huán)評(píng)審批權(quán)限進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
《目錄》分為兩大部分。第一部分主要是確定全省環(huán)評(píng)分級(jí)審批原則,明確市、縣審批權(quán)限劃分原則以及部分必須由市級(jí)審批的項(xiàng)目范圍;第二部分是省級(jí)審批目錄,共分9大項(xiàng)31小項(xiàng),較之前的48項(xiàng)大幅減少。
據(jù)介紹,此次優(yōu)化調(diào)整后,分級(jí)原則的針對(duì)性更強(qiáng)。《目錄》確定了以建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響為核心、兼顧同級(jí)審批的總體原則,避免了環(huán)評(píng)審批權(quán)限單純與立項(xiàng)權(quán)限(即投資額)掛鉤的情況,使環(huán)評(píng)審批更加貼近環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),更能體現(xiàn)環(huán)評(píng)制度的針對(duì)性和有效性。同時(shí),事權(quán)劃分的辨識(shí)度更高?!赌夸洝肥状未_定環(huán)境影響報(bào)告書必須由市級(jí)環(huán)保部門審批,縣級(jí)部門僅能審批環(huán)境影響報(bào)告表;明確縣級(jí)環(huán)保部門(在不具備承接能力的情況下)原則上不得享有市級(jí)審批權(quán)限;明確要求除陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外,經(jīng)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立且實(shí)施垂直管理制度改革的開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)環(huán)境管理部門,能且僅能賦予縣級(jí)審批權(quán)限,未設(shè)立生態(tài)環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)、不具備生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的各類園區(qū)(開發(fā)區(qū))及其下設(shè)部門,不得審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
此外,省級(jí)審批權(quán)限的設(shè)定更合理。本次權(quán)限調(diào)整在省級(jí)層面上,雖然進(jìn)行了大規(guī)模的下放(如不涉及秦嶺地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目、不新增產(chǎn)能的煤炭開發(fā)項(xiàng)目、除高速公路以外的不跨市公路項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目、絕大多數(shù)的報(bào)告表項(xiàng)目等),但是對(duì)部分環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行了上收,如石化、煤化工等項(xiàng)目。分級(jí)審批權(quán)限的調(diào)整,將更好發(fā)揮省級(jí)層面在審批重大環(huán)境影響項(xiàng)目上的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。(陜西日?qǐng)?bào)記者 汪曼莉 見習(xí)記者 鄔正鵬)
陜西省生態(tài)環(huán)境廳審批
環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄
(2018年本)
一、水利
水庫:在跨市(區(qū))河流上建設(shè)的編制報(bào)告書的項(xiàng)目。
其他水事工程:涉及跨市(區(qū))水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目。
二、能源
水力發(fā)電:生態(tài)環(huán)境部審批以外編制報(bào)告書的項(xiàng)目。
火力發(fā)電(含熱電):全部(燃?xì)獍l(fā)電除外)。
生物質(zhì)發(fā)電:生活垃圾、污泥發(fā)電項(xiàng)目。
綜合利用發(fā)電:利用矸石、油頁巖和石油焦等發(fā)電。
風(fēng)力發(fā)站:除咸陽市、銅川市、延安市、榆林市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)外,其他各市轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目。
煤炭:生態(tài)環(huán)境部審批以外的新增產(chǎn)能的煤炭開發(fā)項(xiàng)目。
原油、天然氣(含煤層氣)開發(fā):生態(tài)環(huán)境部審批以外的編制報(bào)告書的項(xiàng)目。
輸油(氣)管網(wǎng):跨市(區(qū))干線輸油(氣)管網(wǎng)項(xiàng)目。
三、交通運(yùn)輸
新建(含增建)鐵路:城際鐵路;生態(tài)環(huán)境部審批以外的跨市(區(qū))鐵路項(xiàng)目。
新建(含增建)公路:高速公路項(xiàng)目。
城市軌道交通:地鐵項(xiàng)目;輕軌項(xiàng)目;磁浮項(xiàng)目;市域快速軌道項(xiàng)目。
民航:新建通用機(jī)場(chǎng);擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng);擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)。
四、原材料
礦山開發(fā):金屬(黑色金屬、有色金屬)、黃金采選,尾礦庫。
冶金:以礦石為原料的金屬冶煉;煉鋼煉鐵;軋鋼;電解鋁、氧化鋁;鐵合金;電石。
焦化:全部(含蘭炭)。
石化:生態(tài)環(huán)境部審批以外的石油制化學(xué)品和石油制燃料項(xiàng)目。
化工:生態(tài)環(huán)境部審批以外的煤制化學(xué)品和煤制燃料項(xiàng)目;純堿和氯堿;聚酯項(xiàng)目。
水泥:熟料生產(chǎn);水泥窯協(xié)同處置固體廢物(含危險(xiǎn)廢物)項(xiàng)目。
稀土:深加工項(xiàng)目。
五、機(jī)械制造
汽車:新建整車(含發(fā)動(dòng)機(jī))制造項(xiàng)目。
六、輕工
造紙:紙漿、溶解漿、纖維漿等制造;造紙(含廢紙?jiān)旒垼╉?xiàng)目。
皮毛制品:制革、毛皮鞣制項(xiàng)目。
七、社會(huì)事業(yè)
主題公園:大型主題公園。
實(shí)驗(yàn)室:涉及三級(jí)、四級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目。
八、核與輻射
電離類項(xiàng)目:制備PET用放射性藥物;使用Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類放射源;銷售(含建造)、使用Ⅰ類射線裝置,生產(chǎn)、使用Ⅱ類射線裝置;甲級(jí)、乙級(jí)非密封放射性物質(zhì)工作場(chǎng)所;在野外進(jìn)行放射性同位素示蹤試驗(yàn)。
電磁項(xiàng)目:330千伏及以上輸變電工程項(xiàng)目;電視(調(diào)頻)發(fā)射臺(tái)及豁免水平以上的差轉(zhuǎn)臺(tái);廣播(調(diào)頻)發(fā)射臺(tái)及豁免水平以上的干擾臺(tái);豁免水平以上的無線電臺(tái);雷達(dá)系統(tǒng)。
九、其他
(一)由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或備案的生態(tài)環(huán)境部審批以外的其他編制環(huán)境影響報(bào)告書。省政府或省政府授權(quán)有關(guān)部門審批的編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目。
(二)跨市級(jí)行政區(qū)域的項(xiàng)目。
(三)其他法律法規(guī)(如陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例)中明確要求由省級(jí)審批的項(xiàng)目。
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