中國環(huán)境報(bào)記者 張蕊 西藏、云南、河南、貴州等多地近日密集出臺(tái)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案，提質(zhì)增效成目前污水處理行業(yè)大事。污水收集率低、污水處理廠的能耗藥耗巨大、污泥處置存短板，這些“卡脖子”的問題到了不得不直面和解決的時(shí)候?！熬镁脼楣Α薄ⅰ袄讌栵L(fēng)行”成為提質(zhì)增效關(guān)鍵詞。哪些工作能盡快做，哪些需要打持久戰(zhàn)，行業(yè)專家、環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人都在探討。

廠——污泥憋在曝氣池 藥劑費(fèi)用超電費(fèi) 

存在管理粗放，專業(yè)化水平和技術(shù)水平不高等問題 

“經(jīng)過3年努力，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高。”日前由住建部、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委印發(fā)的 《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》提出了明確目標(biāo)。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣在調(diào)研了全國 467 座城鎮(zhèn)污水處理廠今年5月的運(yùn)行工況后向記者表示，我國污水處理廠目前存在兩大問題：一是由于污泥處理處置設(shè)施建設(shè)不到位，污泥沒有出路，很多污泥都“憋”在曝氣池里，污泥濃度很高，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)非常大。二是污水處理廠物耗非常高，本來電耗、電費(fèi)應(yīng)該是第一大成本要素；但目前藥劑的消耗量大，已經(jīng)超過了電費(fèi)，躍升為第一大成本要素。

王洪臣的說法得到了企業(yè)的證實(shí)。中持水務(wù)股份有限公司副總經(jīng)理張翼飛表示，大量污水處理廠的藥劑費(fèi)用超過電費(fèi)，低碳高氮情況普遍，有些大型污水處理公司一年的碳源采購費(fèi)用要上億元，這與我國的管網(wǎng)存在大量短板有關(guān)。

北控水務(wù)集團(tuán)執(zhí)行總裁李力在接受記者采訪時(shí)表示，我國不少污水處理廠存在管理粗放、專業(yè)化水平和技術(shù)水平不高的問題。

“污水處理廠要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，就要提高效率和資產(chǎn)運(yùn)行的質(zhì)量，不斷進(jìn)行工藝的調(diào)整和優(yōu)化，另外應(yīng)采用智慧化和大數(shù)據(jù)手段，來提高污水處理廠運(yùn)行效率。未來噸水電耗、藥耗仍然有優(yōu)化空間。”他認(rèn)為。

同時(shí)，各地對(duì)出水水質(zhì)的要求越來越高，污水處理企業(yè)需要加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升出水水質(zhì)，降低投資和運(yùn)營成本。此外，政府購買環(huán)境服務(wù)，服務(wù)方對(duì)流域環(huán)境負(fù)總責(zé)；廠網(wǎng)河湖一體化、最大化利用尾水水資源價(jià)值是未來的發(fā)展趨勢(shì)。最終體現(xiàn)在城域水系整體水質(zhì)的提升，需要水務(wù)和水環(huán)境治理兩大水業(yè)融合。

網(wǎng)——漏損、錯(cuò)接、混接、溢流嚴(yán)重 規(guī)劃存在問題 

提質(zhì)增效核心在管網(wǎng)，問題復(fù)雜，既要久久為功又要雷厲風(fēng)行 

與污水處理廠提質(zhì)增效相比，污水收集管網(wǎng)是更難啃的硬骨頭。

作為國內(nèi)水務(wù)行業(yè)的龍頭，北控水務(wù)目前已經(jīng)擁有1047座污水處理廠，李力對(duì)提質(zhì)增效深有體會(huì)。他坦陳，污水處理廠進(jìn)水濃度低，管網(wǎng)漏損、錯(cuò)接、混接、溢流嚴(yán)重，管網(wǎng)有效收集效率比較低，有的收集的不是真正的污水。

李力認(rèn)為，污水處理提質(zhì)增效難，核心在管網(wǎng)。第一，投資量大；第二，翻建管網(wǎng)時(shí)施工難度大；第三，路由困難，目前不少地方?jīng)]有管網(wǎng)的布局空間。同時(shí)，有的地方政府在管網(wǎng)的管理方面時(shí)常強(qiáng)調(diào)眼前政績(jī)，與考核掛鉤，但實(shí)際上管網(wǎng)建設(shè)是長(zhǎng)期的事業(yè)，并非能一蹴而就。

中持股份定位在管好“兩桶水”（市政水、工業(yè)水），服務(wù)中小城市環(huán)境治理。長(zhǎng)期接觸中小市縣污水處理的張翼飛對(duì)于管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)運(yùn)行感觸頗深?！肮芫W(wǎng)最大的提質(zhì)增效在于規(guī)劃。水多的地方?jīng)]管網(wǎng)，有管網(wǎng)的地方又沒有水，都是我們時(shí)常遇到的大問題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于規(guī)劃存在不少問題，引入不了合規(guī)的企業(yè)，收不上水。比如南方地區(qū)，水特別多，但是缺少有序規(guī)劃，造成收了很多地表水、地下水，給城鎮(zhèn)污水處理廠造成很大浪費(fèi)。有些北方地區(qū)，廠區(qū)規(guī)劃與管網(wǎng)不匹配，存在大量斷頭管，有些污水處理廠建在四五十米的山頂上，根本沒有水?！?/span>

王洪臣表示，管網(wǎng)提質(zhì)增效的問題比較復(fù)雜，關(guān)鍵詞就是雷厲風(fēng)行和久久為功。

雷厲風(fēng)行，應(yīng)該做什么？?jī)?yōu)先補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部管網(wǎng)等設(shè)施的短板。王洪臣認(rèn)為，急需把這些區(qū)域還沒有截流的污水盡快徹底地收集到污水處理廠內(nèi)。

管網(wǎng)的錯(cuò)接、混接也是大問題?！艾F(xiàn)在有大量的污水管接到雨水管里。對(duì)于分流制污水的溢流，難度不是很大，可以在普查的基礎(chǔ)上雷厲風(fēng)行地處理。”王洪臣說。

有些問題的解決則要久久為功，比如管網(wǎng)的淤堵和淤積導(dǎo)致的管網(wǎng)低效問題?！拔鬯诠芫W(wǎng)中流速太低，管網(wǎng)成為大的沉淀池，泥渣沙都沉淀下來了，導(dǎo)致收不到處理廠去?！?/span>

此外，清污分流問題也值得重視。“河水倒灌、地下水入滲等導(dǎo)致清水和污水混在一起，污水處理廠的進(jìn)水濃度非常低。這些問題實(shí)際上解決起來非常難，需要長(zhǎng)期的努力，所以要久久為功?！蓖鹾槌颊f。

企業(yè)——發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì) 挖掘產(chǎn)業(yè)價(jià)值 

市場(chǎng)機(jī)遇主要是以管網(wǎng)檢測(cè)、漏損修復(fù)、運(yùn)營、普查為核心的環(huán)境服務(wù) 

在2019中國城市水環(huán)境與水生態(tài)發(fā)展大會(huì)上，有專家指出，根據(jù)幾大設(shè)計(jì)院從北方到南方的管道造價(jià)統(tǒng)計(jì)，北京造價(jià)平均700萬元/平方公里，南方是1300萬元/平方公里。有的城市做了2000多公里管道，混錯(cuò)接管網(wǎng)的排摸，花費(fèi)了5億元，每公里費(fèi)用24萬元，排摸費(fèi)用耗資巨大。

“未來8年-10年，管網(wǎng)建設(shè)僅靠政府的財(cái)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事情。我們認(rèn)為管網(wǎng)的建設(shè)、修復(fù)、運(yùn)行有上萬億元的市場(chǎng)，這會(huì)給這些企業(yè)帶來巨大的收益。企業(yè)和市場(chǎng)資本的介入，保證了管網(wǎng)建設(shè)、修復(fù)和運(yùn)營的專業(yè)化，會(huì)從根本上改善我國河湖污染的現(xiàn)狀。”上述專家表示。

張翼飛認(rèn)為，從地方上的項(xiàng)目看，管網(wǎng)建設(shè)無法收水費(fèi)，而是一種沉淀性資產(chǎn)。比較發(fā)達(dá)的地區(qū)管網(wǎng)配套相應(yīng)成熟，欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者新型城鎮(zhèn)化的地方很多都在新建管網(wǎng)?！捌鋵?shí)現(xiàn)在很多PPP（政企合作）項(xiàng)目都是在建設(shè)管網(wǎng)：有的將廠網(wǎng)通過BT（建設(shè)-移交）模式進(jìn)行一體化打包，廠網(wǎng)費(fèi)用分?jǐn)偠嗄辏挥械牡胤接脦浊嵉男⌒臀鬯幚韽S，帶動(dòng)建設(shè)大范圍的管網(wǎng)，“小廠拉大車”，風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)移給水務(wù)企業(yè)。由于上述項(xiàng)目融資量大，邊界不閉合，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較大。比如FEPC（勘察-設(shè)計(jì)-施工）模式，未來60個(gè)月支付管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，按月計(jì)價(jià)。尤其在中小城市、新區(qū)改造中這種現(xiàn)象比較多?！?/span>

他表示，由于管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維資金需求巨大，預(yù)算有限，而且與政府的認(rèn)知有關(guān)，不剛性，因此對(duì)環(huán)保企業(yè)來說，企業(yè)無法承擔(dān)政府的責(zé)任，其市場(chǎng)機(jī)遇主要是以管網(wǎng)檢測(cè)、漏損修復(fù)、運(yùn)營、普查為核心的環(huán)境服務(wù)。

此外，還有一些市場(chǎng)需求也逐漸顯現(xiàn)。張翼飛告訴記者，比如目前在一些地方的污水經(jīng)處理后回用給電廠，電廠很愿意負(fù)擔(dān)回用水管道的建設(shè)費(fèi)用。

“實(shí)際上，對(duì)污水處理成本有較高的成本認(rèn)知是好事。一些低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的水務(wù)企業(yè)，對(duì)高水質(zhì)、規(guī)范處理比較抵觸。對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部缺水地區(qū)，一個(gè)縣或者縣級(jí)市一年花費(fèi)上億元污水處理費(fèi)并不鮮見，能夠回用、綜合利用的空間巨大?！睆堃盹w說。