陜西省十三屆人大常委會第十三次會議近日表決通過了新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，該條例將于2019年12月1日起施行。

　　按照中央關于加強生態(tài)環(huán)保建設的要求，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》分為總則、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、植被、水資源、生物多樣性保護、開發(fā)建設活動的生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)督管理和法律責任及附則等9章內容。原條例從2007年頒布至今，經(jīng)2017年第一次修訂，這是第二次修訂。

　　調整生態(tài)環(huán)境保護范圍，增加商洛市全部行政區(qū)域及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市部分行政區(qū)域

　　新條例規(guī)定，核心保護區(qū)、重點保護區(qū)均禁止房地產(chǎn)開發(fā)，并在相關的法律責任中明確，違反該規(guī)定，由縣級以上有關行政主管部門責令拆除，恢復原狀，處以五十萬元以上兩百萬元以下罰款。

　　與兩年前第一次修訂相比，新條例著重指出該條例的制定是為保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，改善秦嶺在調節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源和維護生物多樣性等方面的生態(tài)功能，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。明確了秦嶺對調節(jié)氣候及生態(tài)安全的重要性。

　　與修訂前相比，新條例對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍也進行了調整，在原“陜西省行政區(qū)域內秦嶺山體東西以省界為界、南北以秦嶺山體坡底為界”的保護區(qū)域基礎上，增加了包括商洛市全部行政區(qū)域以及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市的部分行政區(qū)域。

　　同時，在此基礎上，要求各市、縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，按照有關規(guī)定，確定行政區(qū)域內城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定和落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線。

　　最明顯的變化是，將此前逐級劃分的“開發(fā)區(qū)”修改為“核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)”

　　新條例還規(guī)定，發(fā)展改革、科技、民族宗教、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、文化旅游、應急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、測繪、氣象、文物等行政主管部門，依法履行各自職責，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　與修訂前相比，新增了民族宗教、民政、應急管理等職能部門，參與監(jiān)管的政府部門增加至20個。

　　新條例最為明顯的變化，是將此前逐級劃分的“開發(fā)區(qū)”改成為“保護區(qū)”。

　　在2017年第一次修訂通過的條例中，將秦嶺各個區(qū)域劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)三個級別。而此次修訂通過的新條例，則明確了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)范圍。

　　新條例規(guī)定，海拔2000米以上區(qū)域及秦嶺山系主梁兩側各1000米以內、主要支脈兩側各500米以內的區(qū)域為核心保護區(qū)；國家公園、自然保護區(qū)的核心保護區(qū)，世界遺產(chǎn)為核心保護區(qū)。

　　此外，飲用水水源一級保護區(qū)，以及自然保護區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域均為核心保護區(qū)。

　　除核心保護區(qū)外，海拔1500米至2000米之間的區(qū)域；國家公園、自然保護區(qū)的一般控制區(qū)，飲用水水源二級保護區(qū)；國家級和省級風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區(qū)，植物園、水利風景區(qū)；水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)（點）、野生動物重要棲息地，國有天然林分布區(qū)，重要濕地，重要的大中型水庫、天然湖泊；全國重點文物保護單位、省級文物保護單位為重點保護區(qū)。

　　在秦嶺范圍內，核心保護區(qū)及重點保護區(qū)以外的其他區(qū)域為一般保護區(qū)。核心和重點保護區(qū)禁止開發(fā)房地產(chǎn)。新條例中，核心保護區(qū)、重點保護區(qū)均被劃為禁止房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域。

　　取消上下級審查審批程序，將涉及秦嶺開發(fā)建設的各類規(guī)劃統(tǒng)一由省級行政部門編制

　　新條例中明確，涉及秦嶺開發(fā)建設的各類規(guī)劃審批規(guī)定中，取消了此前上下級審查審批的程序，統(tǒng)一由省級行政部門編制。

　　其中規(guī)定，涉及秦嶺的各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃應當符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求。專項規(guī)劃由省級有關行政主管部門按照各自職責組織編制，并依法進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，經(jīng)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，報省人民政府批準后組織實施，并報省人民代表大會常務委員會備案。

　　按照規(guī)定，專項規(guī)劃包含污染防治專項規(guī)劃；水資源保護利用專項規(guī)劃、水土保持專項規(guī)劃；天然林保護專項規(guī)劃、濕地保護專項規(guī)劃、生物多樣性保護專項規(guī)劃；礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃；旅游專項規(guī)劃及其他需要編制的專項規(guī)劃。

　　此外，專項規(guī)劃之間應當相互銜接，逐步實行多規(guī)合一。編制各類專項規(guī)劃以及按照專項規(guī)劃進行的資源保護、利用、開發(fā)等項目，涉及公民、法人和其他組織利益的，應當依法通過聽證會等形式聽取利害關系人的意見。

　　在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)違法開發(fā)建設，單位最高罰款200萬元，個人最高罰款20萬元

　　根據(jù)新條例第五十三條規(guī)定，核心保護區(qū)及重點保護區(qū)禁止房地產(chǎn)開發(fā)，在一般保護區(qū)進行房地產(chǎn)建設活動，應當遵守法律法規(guī)的規(guī)定，符合國土空間規(guī)劃，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，依法辦理審批手續(xù)。第八十條規(guī)定，違反本條例第五十三條規(guī)定的，由縣級以上有關行政主管部門責令拆除，恢復原狀，處以五十萬元以上二百萬元以下罰款。

　　新條例第七十四條規(guī)定： 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)違法進行開發(fā)建設活動的，由縣級以上有關行政主管部門責令停止違法行為、限期拆除、恢復原狀，對單位處以五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第十八條第二款規(guī)定： 除本條例另有規(guī)定外，核心保護區(qū)不得進行與生態(tài)保護、科學研究無關的活動；重點保護區(qū)不得進行與其保護功能不相符的開發(fā)建設活動。一般保護區(qū)生產(chǎn)、生活和建設活動，應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定。

　　據(jù)了解，條例修訂工作從去年8月啟動到表決通過，歷時一年多時間；數(shù)十次修改文本，形成了11萬字的征求意見的匯總情況，形成了秦嶺647個各類保護單元相關底數(shù)等資料，以及由19幅地圖組成的地圖冊，為秦嶺立法提供了充分的依據(jù)。特別是此次修訂將秦嶺范圍內劃分為核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)，并在這3個保護區(qū)內明確規(guī)定了能干什么、不能干什么等具體內容，便于操作落實。（據(jù)中國環(huán)境報）