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    商務(wù)部發(fā)布報廢機動車回收管理辦法實施細則

    2020-09-28

      在《報廢機動車回收管理辦法》實施一年之后,商務(wù)部日前發(fā)布了《報廢機動車回收管理辦法實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。

      作為對《報廢機動車回收管理辦法》的一個補充和細化,《實施細則》將會對報廢機動車回收產(chǎn)生什么影響?就此問題,記者日前采訪了相關(guān)專家。

      利益驅(qū)動催生拆解市場無序發(fā)展

      “現(xiàn)在市場上報廢機動車能夠進入正規(guī)報廢流程的不到50%?!比珖擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會(以下簡稱乘聯(lián)會)秘書長崔東樹告訴記者,很多報廢機動車被拆解成零件,而這些零件又通過各種渠道流入市場。“這條灰色鏈條嚴重威脅到了機動車質(zhì)量,給交通安全埋下了隱患?!?/span>

      崔東樹的話并不是危言聳聽。今年4月,商務(wù)部消費促進司負責人王斌在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上介紹,2019年全國回收報廢車輛為229.5萬輛,同比增長15.3%。

      但是,與中國超過3.1億輛的汽車保有量相比,我國每年回收拆解的報廢車輛占比非常低。

      崔東樹指出:“大部分報廢車輛通過轉(zhuǎn)賣等方式,進入了灰色地帶?!?/span>

      利益是灰色產(chǎn)業(yè)鏈存在的根源。崔東樹介紹,市場灰色地帶對汽車零部件擁有巨大需求,尤其是“五大總成”,拆解下來單獨銷售獲利遠超整車報廢?!翱梢哉f整車拆散零賣是一個暴利行業(yè)。”

      所謂“五大總成”是指發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架。二手市場對“五大總成”的巨大需求,催生了拆解市場的無序發(fā)展,甚至促進報廢汽車銷售、拼裝車等違法行為,導(dǎo)致汽車市場安全隱患叢生。

      一位姓黃的小貨車車主告訴記者,他的小貨車開了6年,屬于黃標車,報廢是按照車輛重量算錢的?!耙粐嵸u600元,兩噸多重的車能賣1000多元錢?!倍迻|樹稱,如果把汽車拆解成零部件單賣,則可以獲利上萬元。

      此外,汽車拆解過程中也會產(chǎn)生一些污染物?!氨热鐝U機油、潤滑油等,這屬于危險廢物?!眹页鞘协h(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登指出,廢機油不可隨意將其“處理”掉。國家對違規(guī)出售和回收廢機油也有著明確法律規(guī)定和處罰措施?!皬U機油必須由擁有廢機油處理資質(zhì)的單位回收?!?/span>

      而回收處理廢機油是有成本的。目前純度高的廢機油,江蘇省的回收價格大概在350元/桶,一桶為200L?!昂诓鸾鈴S不會把廢機油按照正規(guī)渠道回收處理,都是隨意排放?!贝迻|樹稱,“還有汽車空調(diào)中的冷媒,我們俗稱雪種、冰種。常用的冷媒R12中含有氟利昂,是一種破壞臭氧層物質(zhì),如果處置不當會對環(huán)境造成嚴重危害。但是目前對黑拆解廠沒有有效監(jiān)管,他們都是直接排放?!?/span>

      汽車報廢行業(yè)即將開啟整合升級

      王斌介紹說:“黨的十八大以來,全國累計淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛,帶動新車消費3.5萬億元。按照目前我國汽車保有量和國際汽車報廢水平測算,未來我國汽車報廢更新的規(guī)模相當巨大?!?/span>

      前瞻經(jīng)濟研究院預(yù)測,2020年國內(nèi)報廢汽車理論數(shù)量為1851萬輛。方正證券王寧也預(yù)測,保守估計,以轎車單車報廢重量1.28噸計算,2020年國內(nèi)報廢汽車理論總重量為2369.28萬噸,其中包括1705.88萬噸的廢鋼鐵、142.16萬噸的廢有色金屬。除去5%的拆解損耗和4%的其他拆解產(chǎn)物,將有2156.05萬噸的拆解產(chǎn)物需要進一步處理。

      這無疑是一個潛力巨大的市場。業(yè)內(nèi)專家測算,目前我國汽車拆解市場規(guī)模66億元/年,未來汽車拆解市場規(guī)模有望達1100億元/年(其中“五大總成”700億元/年)。

      而2020年,無論是國家出臺的相關(guān)政策,還是市場釋放出的相關(guān)信號都顯示出,汽車報廢行業(yè)整合升級即將開啟。

      2019年6月1日,《報廢機動車回收管理辦法》正式施行,取消了回收企業(yè)數(shù)量控制的要求。第十二條還規(guī)定,拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的,可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè),通過再制造予以循環(huán)利用;不具備再制造條件的,應(yīng)當作為廢金屬,交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。

      這一規(guī)定讓報廢車的利用價值得到了提升,對拆解回收企業(yè)和車主來說都是利好。

      2019年12月,有關(guān)部門修訂實施《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》,再次明確回收拆解企業(yè)的場地、設(shè)施、設(shè)備、人員要求以及操作規(guī)范。

      報廢汽車“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”的出口正在逐漸收緊。

      針對癥結(jié)疏堵結(jié)合整治行業(yè)亂象

      王斌指出,報廢汽車回收是汽車流通的最終環(huán)節(jié)和末端“出口”,暢通汽車報廢回收渠道,對置換新車消費空間、加強環(huán)境保護和資源循環(huán)利用、保障道路交通安全都具有重要意義。

      為切斷報廢汽車回收的灰色產(chǎn)業(yè)鏈,剛剛實施的《實施細則》采取了“疏堵結(jié)合”的方式。

      一方面正本清源,對回收拆解企業(yè)進行規(guī)范化管理,杜絕“明修棧道暗度陳倉”的現(xiàn)象。

      《實施細則》明確提出,國家對回收拆解企業(yè)實行資質(zhì)認定制度。未經(jīng)資質(zhì)認定,任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收拆解活動。國家鼓勵機動車生產(chǎn)企業(yè)從事報廢機動車回收拆解活動,機動車生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔生產(chǎn)者責任,應(yīng)當向回收拆解企業(yè)提供報廢機動車拆解指導(dǎo)手冊等相關(guān)技術(shù)信息。

      同時,《實施細則》對回收拆解行為進行了規(guī)范。包括回收拆解企業(yè)在回收報廢機動車時,應(yīng)當核驗機動車所有人有效身份證件,逐車登記機動車型號、號牌號碼、車輛識別代號、發(fā)動機號等信息,并收回相關(guān)證牌;報廢機動車“五大總成”和尾氣后處理裝置,以及新能源汽車動力蓄電池不齊全的,機動車所有人應(yīng)當書面說明情況,并對其真實性負責等。

      另一方面,將“灰色鏈條”放在陽光下,規(guī)定“五大總成”可以回收再利用,并建立相關(guān)臺賬系統(tǒng),進行規(guī)范化管理。這是此次新規(guī)中最大的突破。

      《實施細則》第二十六條規(guī)定,回收拆解企業(yè)應(yīng)當建立報廢機動車零部件銷售臺賬,如實記錄報廢機動車“五大總成”數(shù)量、型號、流向等信息,并錄入“全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)”系統(tǒng)?;厥詹鸾馄髽I(yè)應(yīng)當對出售用于再制造的報廢機動車“五大總成”按照商務(wù)部制定的標識規(guī)則編碼,其中車架應(yīng)當錄入原車輛識別代號信息。

      第二十七條規(guī)定,回收拆解企業(yè)應(yīng)當將報廢新能源汽車車輛識別代號及動力蓄電池編碼、數(shù)量、型號、流向等信息,錄入“新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”系統(tǒng)。

      也就是說,允許特定企業(yè)對“五大總成”進行維護和翻新,在達到一定的國家標準后,允許這些“再造件”正規(guī)地進入零配件市場。同時,為防止不合格產(chǎn)品流入市場,還建立了相關(guān)查詢和管理系統(tǒng)。

      有出有進,有源可溯。與去年實施的《報廢機動車回收管理辦法》相比,《實施細則》更加細化,更加完善,更具可操作性。

      此項規(guī)定一出,對報廢汽車回收行業(yè)的“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”來說,無異于釜底抽薪。(據(jù)中國環(huán)境報)


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