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    為保護和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

    環(huán)保產(chǎn)業(yè)何時能成經(jīng)濟“臺柱子”:近年來發(fā)展中存在無序競爭

    2021-03-25

      在很多人眼里,環(huán)保產(chǎn)業(yè)很熱、很重要,肯定是國家的支柱產(chǎn)業(yè)。然而,在日前舉行的2017年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上,全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長兼首席政策專家駱建華的一席話,卻折射了目前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的尷尬地位。

      駱建華說:“我想,區(qū)別支柱產(chǎn)業(yè)和非支柱產(chǎn)業(yè),有一個很簡單的標(biāo)志:文總(啟迪桑德董事長文一波,環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物)到這兒來,大家知道他叫文一波,出了這個門人們就不知道了;但如果是王健林,他只要走到大街上,誰都知道他是王健林。所以,有一天‘文一波’變成了‘王健林’,可能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就變成支柱性產(chǎn)業(yè)了?!?/span>

      這幾年,大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役同時打響,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機遇可謂千載難逢,但現(xiàn)實情況還難以讓業(yè)界歡呼雀躍。在這次的高峰論壇上,環(huán)保產(chǎn)業(yè)界有影響的專家、企業(yè)家紛紛為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展把脈,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)早日成為國家經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)支招。

      去年產(chǎn)業(yè)規(guī)模1.5萬億元,缺乏龍頭企業(yè)使“支柱地位”打折扣

      2013年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》,提出到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。前年兩會上,李克強總理指出:“我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大,要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)?!?/span>

      什么叫支柱產(chǎn)業(yè)?一種觀點是,產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到GDP的2%,就可以作為支柱產(chǎn)業(yè);另一種說法是,產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達到GDP的5%。去年,我國GDP突破74萬億元,按照2%計算,支柱產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值至少應(yīng)該在1.5萬億元左右。

      去年9月,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》,提出要推進“綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長,產(chǎn)值年均增長15%以上。到2020年,環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元”。以2.8萬億這個數(shù)字回推,2016年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值應(yīng)該已經(jīng)接近1.5萬億元,夠得上“支柱產(chǎn)業(yè)”。

      不過,在產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值之外,看一個產(chǎn)業(yè)是否足夠壯大,還要看產(chǎn)業(yè)中單個企業(yè)的產(chǎn)值。龍頭企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的帶動和影響作用是巨大的。國家發(fā)改委在上述《意見》中明確,到2020年,要“培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)”。從去年的情況看,城投控股、光大國際、億利潔能、三聚環(huán)保、啟迪桑德等業(yè)內(nèi)知名的上市公司,還沒有一家產(chǎn)值能夠達到百億規(guī)模,72家知名環(huán)保公司總營收只有不到1700億元。而同期,世界五百強企業(yè)、法國威立雅環(huán)境集團的營收已達239億歐元,相當(dāng)于1800億元人民幣。

      駱建華表示,當(dāng)前,環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題,比如企業(yè)的規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)集中度不夠;行業(yè)技術(shù)儲備不夠;人才不足。這些問題束縛著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。龍頭企業(yè)缺乏,使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位打了折扣。

      政策依賴性強、市場秩序不健全,產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展呼喚政策扶持與有序競爭

      近年來,全國各地都在大規(guī)模地開展環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù),努力提升環(huán)境質(zhì)量,環(huán)保產(chǎn)業(yè)趕上了最好的發(fā)展時機。據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院測算,“十三五”期間,全社會環(huán)保投資將達到17萬億元,是“十二五”期間的3倍以上,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長的重要支柱。

      然而,環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè),未來還有很長的路要走。

      環(huán)保產(chǎn)業(yè)最大的特點是投資大、回報周期長,對其社會效益的要求比經(jīng)濟效益更高,因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)對政策依賴性極強。

      “在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的大背景下,節(jié)能環(huán)保行業(yè)理應(yīng)成為國家綠色發(fā)展的支柱?!卞{環(huán)境總裁金鐸認(rèn)為,環(huán)保產(chǎn)業(yè)為政策驅(qū)動型,因此,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力來自兩個方面。首先,必須通過提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)法,倒逼出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間。其次,在“倒逼”的同時,對節(jié)能環(huán)保方面表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè),政府要給予優(yōu)惠,這樣才能促進整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色化。

      近年來,環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了一些無序現(xiàn)象。低價競爭導(dǎo)致企業(yè)利潤率大幅下降,進而在治理環(huán)節(jié)偷工減料,不少環(huán)境治理企業(yè)甚至淪為集中排污地,令公眾極端憤慨。已在業(yè)內(nèi)摸爬滾打了近30年的金州環(huán)境集團董事長蔣超對此頗為感慨,他認(rèn)為,國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭的無序,既損害了環(huán)保企業(yè)本身的利益,也損害了公眾利益。

      對此,金鐸認(rèn)為,從目前情況看,我國的政策環(huán)境還不完備,市場秩序不夠健全,無論是公平的競爭體系,還是知識產(chǎn)權(quán)保護體系,都有待完善。在這樣的環(huán)境下,企業(yè)大規(guī)模投入技術(shù)創(chuàng)新的意愿不強,導(dǎo)致企業(yè)長期發(fā)展動力不足。因此,要想讓中國環(huán)保企業(yè)成為“威立雅”或者是“蘇伊士”,還需要政府進一步加大相關(guān)政策支持和系統(tǒng)性規(guī)劃的力度。

      環(huán)保企業(yè)如何借助國家戰(zhàn)略做大做強?錦江環(huán)境董事長王元珞介紹,自己的企業(yè)一方面緊貼國內(nèi)需求,同時,跟隨國家“一帶一路”戰(zhàn)略,在走出去的過程中不斷發(fā)展壯大。“中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展一路走過來,摸爬滾打,積累了很多商業(yè)模式,企業(yè)也能面對嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),這都讓我們具備走出去的能力和條件?!?/span>

      環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要向上游延伸,從污染治理行業(yè)變成真正意義上的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

      “現(xiàn)在這個時間節(jié)點上,還不敢說環(huán)保產(chǎn)業(yè)是支柱型的,目前對產(chǎn)業(yè)作用的評判可能高了一點?!杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤是業(yè)內(nèi)著名專家,他的判斷得到了很多人的認(rèn)同。他表示,按照預(yù)判,我國大面積傳統(tǒng)型的污染問題有可能到2030年前后解決。這些年還有很大的治理空間,也就是傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。但是,環(huán)保產(chǎn)業(yè)若要成為一個支柱產(chǎn)業(yè),就需要向上游延伸,將環(huán)保產(chǎn)業(yè)從污染治理行業(yè)變成環(huán)境產(chǎn)業(yè)。吳舜澤的言外之意,就是說目前單一的污染治理行業(yè)只能算環(huán)境產(chǎn)業(yè)的一部分,而經(jīng)濟發(fā)展所需要的“支柱”,絕不是一個污染治理行業(yè)可以擔(dān)負(fù)得起的。因此,行業(yè)必須向縱深發(fā)展,覆蓋更廣泛的環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)范圍。

      那么,如何成為支柱產(chǎn)業(yè)?吳舜澤給出了融合、作為、創(chuàng)新、做強4點建議:

      ——環(huán)保產(chǎn)業(yè)一定要從末端治理向前端走,向綠色產(chǎn)業(yè)走,往綠色產(chǎn)品、消費型產(chǎn)品這樣的方向走,不僅發(fā)展空間大,也是產(chǎn)業(yè)“支柱化”的方向。

      ——目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是政策驅(qū)動型市場,但如果一個產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動,那永遠成不了支柱產(chǎn)業(yè)。所以,產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要靠企業(yè)家有所作為。

      ——環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身回報價值很難建立,沒有新的模式、新的技術(shù),產(chǎn)業(yè)很難獲得更大收益。

      ——沒有強的企業(yè),就談不上支柱產(chǎn)業(yè)。如果產(chǎn)業(yè)老怕資本這一“野蠻人”敲門,這個產(chǎn)業(yè)肯定是不成熟的。將資本與企業(yè)現(xiàn)有實力整合成一個有機主體,是成為一個強大企業(yè)的必經(jīng)之路。

      “如果真的能夠做到融合、作為、創(chuàng)新、做強,我相信這個行業(yè)肯定會成為支柱產(chǎn)業(yè)?!眳撬礉杀硎?。(據(jù)人民日報)


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