陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案的通知

陜政辦發(fā) 〔2015〕70號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

       《陜西省加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
 2015年7月14日

陜西省加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）精神，推動(dòng)全省環(huán)境污染第三方治理工作，制訂本方案。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，著力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，培育形成統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)；著力加強(qiáng)政策扶持和激勵(lì)，改進(jìn)政府管理和服務(wù)；著力創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入。加快建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，推進(jìn)美麗陜西建設(shè)步伐。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的第三方治理工作成效顯著，全省污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本投入污染治理的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成，涌現(xiàn)出一批技術(shù)水平高、經(jīng)營(yíng)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)和污染治理企業(yè)。

二、建立健全環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化機(jī)制

（三）加快市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)步伐。推動(dòng)環(huán)境公用設(shè)施管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開。對(duì)可經(jīng)營(yíng)性好的城市污水、生活垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、PPP等方式引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。

（四）推進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。對(duì)以政府為責(zé)任主體的區(qū)域性環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理，采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵(lì)全省各級(jí)政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。

三、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制

（五）培育企業(yè)污染治理新模式。在各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)引入環(huán)境服務(wù)公司，對(duì)園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等工作。認(rèn)真總結(jié)推廣神木錦界等中省園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源綜合利用，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

（六）探索實(shí)施限期第三方治理。在陜北能源化工基地、渭河和漢丹江流域及環(huán)境承載能力較弱的地區(qū)，選擇高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

四、落實(shí)相關(guān)方責(zé)任機(jī)制

（七）落實(shí)排污單位責(zé)任。鼓勵(lì)排污單位委托第三方治理企業(yè)開展污染治理工作，沒有能力實(shí)施污染治理的排污單位，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的第三方治理企業(yè)治理污染。排污單位承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，按照相關(guān)合同協(xié)議約定履約排放污染物，污染物排放超出合同約定的，應(yīng)依法承擔(dān)排放污染的相關(guān)行政和法律責(zé)任。排污單位應(yīng)對(duì)第三方治理企業(yè)治理行為實(shí)施有效監(jiān)督。

（八）落實(shí)第三方治理企業(yè)責(zé)任。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位委托要求，承擔(dān)合同約定范圍內(nèi)的污染治理及達(dá)標(biāo)排放等相關(guān)責(zé)任。在治理工作中，因第三方治理企業(yè)過失造成的違法排放導(dǎo)致環(huán)境污染的，第三方治理企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對(duì)相關(guān)方依法、依約進(jìn)行補(bǔ)償。排污單位實(shí)際排放情況與委托內(nèi)容嚴(yán)重不符時(shí)，第三方治理企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促和檢舉。

（九）健全規(guī)范第三方治理模式的規(guī)章制度。出臺(tái)我省環(huán)境污染第三方治理管理辦法，排污單位和第三方治理企業(yè)應(yīng)按此辦法及有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費(fèi)用；通過履約保證金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，完善履約保障和監(jiān)督機(jī)制，依法保障相關(guān)權(quán)益。

五、健全第三方治理市場(chǎng)機(jī)制

（十）擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。全省各級(jí)政府要圍繞環(huán)境基本服務(wù)有效供給，發(fā)揮政府投融資平臺(tái)作用，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)有實(shí)力的第三方治理企業(yè)“走出去”。積極發(fā)展混合所有制環(huán)保企業(yè)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本共同參與第三方治理。第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。

（十一）推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合創(chuàng)新型省份建設(shè)，整合高等院校、科研院所、環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新資源，成立陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)提高研發(fā)水平和成果轉(zhuǎn)化能力。

（十二）加強(qiáng)行業(yè)自律。依托社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)行業(yè)組織，設(shè)立第三方治理行業(yè)協(xié)會(huì)組織，廣泛開展能力評(píng)估、等級(jí)評(píng)定、展示交流、技能比賽等工作；積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)第三方治理的理論研究；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和典型引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣成功商業(yè)模式。建立健全行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)第三方治理企業(yè)依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

六、完善金融支持機(jī)制

（十三）創(chuàng)新金融服務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)?；鹬С帧Ｕ衔沂∠嚓P(guān)專項(xiàng)資金，依托省金融控股集團(tuán)，吸引省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等社會(huì)資本設(shè)立環(huán)?；穑С值谌街卫砥髽I(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，研究推動(dòng)能效貸款、綠色金融租賃、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資，推進(jìn)綠色金融債發(fā)行。支持保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和督促高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保，推行環(huán)境污染第三方治理重大項(xiàng)目履約保證商業(yè)保險(xiǎn)。

（十四）推動(dòng)上市融資。加快推進(jìn)第三方治理企業(yè)股份制改造，改制完成的優(yōu)先納入全省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫(kù)。積極推進(jìn)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。支持第三方治理企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債、中期票據(jù)、企業(yè)債，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。

七、完善價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)體系

（十五）科學(xué)確定收費(fèi)價(jià)格。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目，參考本行業(yè)平均利潤(rùn)、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量下的風(fēng)險(xiǎn)收益轉(zhuǎn)變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)。對(duì)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)類項(xiàng)目，要建立公平、合理的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，公共財(cái)政支付水平與治理績(jī)效掛鉤。完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，明確啟動(dòng)條件和程序。按照逐步反映污染治理成本的原則，適時(shí)提高主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)。建立健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制，形成防治污染和實(shí)施環(huán)境污染第三方治理倒逼機(jī)制。

（十六）嚴(yán)格污染治理標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)污染治理的先導(dǎo)作用，在落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境容量和排放強(qiáng)度，以大氣和水污染防治為重點(diǎn)，制定更為嚴(yán)格的差異化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物和水污染物、施工揚(yáng)塵污染、汽車尾氣、餐飲油煙排放、油污泥無害化處理地方標(biāo)準(zhǔn)，努力提升污染排放控制水平。

八、多管齊下加強(qiáng)監(jiān)管

（十七）加大環(huán)境執(zhí)法力度。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)不達(dá)標(biāo)或超總量排污的排污單位或第三方治理企業(yè)，可依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改無效的可依法關(guān)停取締。對(duì)采取篡改偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式的排污單位或第三方治理企業(yè)，要按照最嚴(yán)厲標(biāo)準(zhǔn)處罰并追究法律責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境違法案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法懲處環(huán)境污染犯罪行為。

（十八）完善環(huán)境監(jiān)管體系。建立健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全過程監(jiān)管。探索綜合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管模式，在空氣質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)控等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)，逐步完善自動(dòng)連續(xù)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息共享和數(shù)據(jù)使用，建立我省環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)中心。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。

（十九）建立健全征信體系。將第三方治理企業(yè)納入社會(huì)公共信用信息服務(wù)管理平臺(tái)，其信用狀況與項(xiàng)目審批、政府資金安排、招投標(biāo)管理、投融資服務(wù)等掛鉤。在企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系中，探索針對(duì)第三方治理企業(yè)建立單獨(dú)評(píng)價(jià)指標(biāo)并向社會(huì)公布。鼓勵(lì)第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報(bào)告。

（二十）完善信息公開制度。開展對(duì)環(huán)境公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)的績(jī)效考核，依法公開第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息。將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的禁止進(jìn)入第三方治理市場(chǎng)。

（二十一）保障公共環(huán)境權(quán)益。對(duì)于第三方參與治理的公用環(huán)境類項(xiàng)目，要統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營(yíng)性關(guān)系，限制項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者隨意處置相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益。建立退出機(jī)制，制定臨時(shí)接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案。

九、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

（二十二）加大支持力度。對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予資金支持，將第三方治理項(xiàng)目納入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支持范圍，落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。優(yōu)化完善污染治理設(shè)施建設(shè)、改造補(bǔ)貼以及燃煤電廠脫硫、脫硝和污水處理廠污染減排獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（二十三）推進(jìn)審批便利。對(duì)政府和社會(huì)資本合作開展的第三方治理項(xiàng)目，要認(rèn)真編制實(shí)施方案，從項(xiàng)目可行性、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和充分論證。推行聯(lián)合審查和并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，依法依規(guī)加快規(guī)劃選址、土地利用等前期建設(shè)條件的審查步伐。

十、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十四）積極開展試點(diǎn)。選擇一批市、區(qū)、縣，引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)；選擇一批省內(nèi)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，作為引入環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行第三方集中治理試點(diǎn)；選擇一批省屬大型國(guó)有煤電、水泥、化工等重污染企業(yè)，開展污染第三方治理試點(diǎn)，發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)示范作用；積極與國(guó)家銜接，爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)境污染第三方治理改革試點(diǎn)在我省開展。

（二十五）健全工作機(jī)制。建立由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省科技廳、省水利廳、省金融辦、省物價(jià)局等部門組成的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門按照國(guó)家部署、結(jié)合工作職能，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)好國(guó)家支持第三方治理的投融資、財(cái)稅等政策。省環(huán)境保護(hù)廳要健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立環(huán)保企業(yè)黑名單制度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要深化環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)污水處理、生活垃圾的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)和建設(shè)。省金融辦、人民銀行西安分行等要研究支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策。