各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu):
中水是城市重要的“第二水源”,推進中水生產(chǎn)和利用對于緩解城市用水供需矛盾意義重大。為進一步建設(shè)節(jié)水型社會,加快中水設(shè)施建設(shè),促進中水回收利用,實現(xiàn)到2020年全省各城市中水利用率達到20%以上目標,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下意見。
一、夯實主體責(zé)任。各城市人民政府是推進中水設(shè)施建設(shè)、促進中水回收利用的責(zé)任主體。要將城市中水設(shè)施建設(shè)和促進中水回收利用工作作為城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要內(nèi)容,加強組織領(lǐng)導(dǎo),確定牽頭部門,明確目標任務(wù),建立工作機制,實施項目帶動。加強對全體城市居民中水生產(chǎn)和利用知識的普及和推廣,樹立節(jié)水觀念,倡導(dǎo)節(jié)水行動。積極引導(dǎo)和推動社會資本參與投資建設(shè)中水設(shè)施。
二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)。各級城市中水利用工作牽頭部門要因地制宜,科學(xué)編制本地區(qū)中水設(shè)施建設(shè)“十三五”專項規(guī)劃,做好與城市總體規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃以及城市道路、排水、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。實施項目帶動,建立中水回收利用建設(shè)項目庫,分類建設(shè),分步實施,做到廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)優(yōu)先。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳負責(zé))
三、堅持多措并舉。將中水資源納入城市供水資源體系,統(tǒng)一配置。能使用中水的建設(shè)項目,不再審批新鮮水資源。逐步采取強制性行政措施,促進城市綠化、道路沖洗、車輛清洗、公共廁所、建筑施工以及生態(tài)景觀等使用中水資源。(省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳負責(zé))
按照“保證企業(yè)合理收益、用戶可承受”的原則,加快推進城市水價改革,建立定期審價制度,合理確定中水價格,通過價格杠桿調(diào)節(jié)作用,促進和擴大城市中水資源回收利用。嚴格控制自備井審批,對自備井用戶加大征收水資源費力度。(省物價局、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé))
將中水回收利用率列為城市水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要考核指標,納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,嚴格按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈實行最嚴格水資源管理制度考核辦法〉的通知》(陜政辦發(fā) 〔2013〕77號)有關(guān)規(guī)定進行考核。(省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳等負責(zé))。
四、擴大中水供給。從“十三五”起,我省所有新建污水處理廠項目要同步配套建設(shè)中水生產(chǎn)設(shè)施,提升中水資源供給能力?,F(xiàn)有污水處理廠要通過引進技術(shù)、更新設(shè)備、提標改造等措施,提升污水處理水質(zhì),提高中水供給率(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳負責(zé))。
制定專項扶持政策,鼓勵和引導(dǎo)火電、熱力、化工、造紙、印染等用水量大的企業(yè)自建中水設(shè)施或使用城市中水,企業(yè)生產(chǎn)盡快全部使用中水。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委負責(zé))
擴大城市民用中水設(shè)施建設(shè)。鼓勵城市單體建筑面積在2萬平方米以上的新建公共建筑、10萬平方米以上集中新建的保障房小區(qū)、住宅小區(qū),配套安裝建筑中水設(shè)施。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負責(zé))
五、加快管網(wǎng)建設(shè)。各城市要結(jié)合老城區(qū)改造、道路維護維修、綜合管廊建設(shè),統(tǒng)籌安排中水管網(wǎng)項目建設(shè)。新建城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)、市政道路等建設(shè)項目及地下綜合管廊,須同步建設(shè)中水管網(wǎng)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負責(zé))
六、加大投入力度。各城市優(yōu)先將中水設(shè)施建設(shè)、中水管網(wǎng)建設(shè)項目列入年度申報的中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項投資計劃?!笆濉逼陂g,省上每年選取2至3個中水建設(shè)項目作為省級示范項目,給予專項資金扶持。各城市要積極籌措專項建設(shè)資金,加大投入力度。享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的縣區(qū),可統(tǒng)籌重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等資金,優(yōu)先安排用于中水設(shè)施建設(shè)項目。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé))
鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資合作、PPP模式、混合所有制、資產(chǎn)收購、政府購買服務(wù)等方式,投資建設(shè)和運營中水設(shè)施。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé))
七、加強政策扶持。用好國家對中水處理設(shè)施建設(shè)項目及經(jīng)營企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。簡化城市對新建、改建、擴建中水管網(wǎng)的審批手續(xù)。對中水設(shè)施建設(shè)項目,優(yōu)先保障土地指標和土地供應(yīng)。(省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省物價局負責(zé))
各設(shè)區(qū)市要加快推動城市中水生產(chǎn)和利用的地方立法。省級有關(guān)部門要積極研究起草《陜西省中水利用條例》《陜西省城市中水設(shè)施管理辦法》等法規(guī)政策,為中水生產(chǎn)和利用提供法律政策保障。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省政府法制辦負責(zé))
八、提升管理水平。城市中水回收利用建設(shè)項目應(yīng)按程序經(jīng)相關(guān)部門審核或備案。項目竣工后,相關(guān)部門應(yīng)參與驗收。驗收合格后,建設(shè)單位應(yīng)及時向中水利用工作牽頭部門和城建檔案管理機構(gòu)報送工程檔案。中水設(shè)施的管道、水箱等設(shè)備外表應(yīng)當(dāng)全部涂成淺綠色,嚴禁與其他供水設(shè)施直接聯(lián)接;中水設(shè)施的出口必須標有“非飲用水”字樣。中水設(shè)施的運行管理和維護,由建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)管理部門負責(zé)。運行管理單位應(yīng)當(dāng)制定中水設(shè)施維護管理的制度和工作規(guī)程,保證中水設(shè)施正常運行和正確使用。根據(jù)中水水質(zhì)國家標準和有關(guān)要求,加強對投入使用的中水設(shè)施的監(jiān)督管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳負責(zé))
陜西省人民政府辦公廳
2016年7月18日
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