集團簡介

    為保護和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術政策和措施,使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

    探索環(huán)境污染治理政企合作模式

    2016-08-29

    在環(huán)境污染治理領域推廣運用PPP治理模式,有利于引入社會資本參與污染治理項目,進一步拓寬環(huán)境公共服務的供給渠道,提高環(huán)境產(chǎn)品的供給質(zhì)量,全面推動污染防治工作再上新臺階。近年來,海南省??谑兄μ剿鳝h(huán)境污染治理政企合作(PPP)模式,取得了一些經(jīng)驗,值得思考和借鑒。

    在吸取其他城市治水經(jīng)驗的基礎上,結合實踐,??谔剿鳌癙PP+EPC+跟蹤審計+過程監(jiān)管”模式,實施海口市城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水環(huán)境綜合治理PPP項目,將擬治理的32個水體按照行政區(qū)劃劃分為6個子項目。目前,??谑薪ǔ蓞^(qū)全部實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)PPP模式全覆蓋管理。

    引入PPP模式條件成熟

    目前,海口環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境污染治理等行業(yè)引進PPP模式條件成熟,主要體現(xiàn)在3個方面:

    一是政策環(huán)境較為成熟。2014年國務院辦公廳《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》出臺。隨后,國家各部委相繼出臺了有關鼓勵和允許非公有制企業(yè)、外資企業(yè)參與環(huán)境污染治理的政策。地方政府積極響應,PPP模式操作逐步規(guī)范化。海南省人民政府出臺了《海南省推行環(huán)境污染第三方治理實施方案》,海南省財政廳出臺了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》、《海南省財政廳關于城市基礎設施領域PPP操作指南》等政策文件。這為環(huán)境污染治理采用PPP模式提供了較為成熟的政策環(huán)境。

    二是類似項目有可借鑒經(jīng)驗。目前,國內(nèi)其他城市如貴州省貴陽市、福建省龍巖市、河北省張家口市等在環(huán)衛(wèi)綜合一體化方面進行的嘗試,為??谔峁┝丝山梃b的經(jīng)驗。云南省大理洱海水污染治理、廣西壯族自治區(qū)南寧市那考河流域治理均采用了PPP模式,吸引社會資本參與項目,帶來了先進的理念和創(chuàng)新的技術與管理。不僅解決了政府投入資金不足的問題,而且解決了政府對環(huán)境治理不專業(yè)的問題,實現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事。

    三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資市場相對成熟。近年來,國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資市場逐漸發(fā)展成熟,越來越多的企業(yè)有意愿參與到環(huán)境治理工作中來。

    采用PPP模式改善治理效果

    ??谑胁捎铆h(huán)境污染治理PPP模式以來,也取得了一些可供借鑒的階段性成果:

    一是通過打破部門壁壘,實現(xiàn)了建管一體化。以往,??谑性诃h(huán)境衛(wèi)生和水環(huán)境治理等方面都不同程度存在著“九龍治水”的現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)的職責范圍主要定位在“紅線到紅線”范圍內(nèi)的道路清掃保潔;墻面、路燈小廣告的亂張貼由城管部門負責;雨水篦子的清掏由市政部門負責;園林綠化帶的保潔由園林部門負責;交通護欄的清洗由交警部門負責。由于各部門職責不清,易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。實行環(huán)衛(wèi)一體化后,做到了環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。路面上看得見的設施一攬子負責,打破了各管理部門之間的壁壘,較好解決了部門之間管理能力不對稱甚至推諉扯皮、推卸責任的問題,有效提高了整體管理水平。在水環(huán)境治理方面,原本完善排水管網(wǎng)、環(huán)境整治、河道清淤、生態(tài)修復、生態(tài)補水等治理工程需要幾個部門分別組織實施,現(xiàn)在整合在一起。選擇專業(yè)的水環(huán)境治理公司,按照“一河一策、一湖一策”原則,根據(jù)情況對污染水體進行全面治理,實現(xiàn)了建管一體化,極大地提升了治理效果。

    二是通過改變投資方式,發(fā)揮了資金使用效率。PPP模式核心的實質(zhì)是政府負責規(guī)劃、政策支持、監(jiān)督管理,企業(yè)負責融資、建設和運營,政府根據(jù)項目實施的成效來回購項目。推行PPP項目,政府利用存量資產(chǎn)與社會投資人合作,可以充分吸納社會資本投資運營、合理消化過程風險,同時規(guī)避尋租空間。年底按照考核標準和服務效果支付服務費用,有效解決了項目缺乏建設資金的現(xiàn)實問題。同時,能夠最大限度發(fā)揮資金的使用效率。

    三是通過實施全過程監(jiān)管,轉(zhuǎn)變部門職能。以往環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門一方面從事環(huán)境治理、環(huán)衛(wèi)作業(yè);另一方面又要監(jiān)督考核外包企業(yè),既當“裁判員”又當“運動員”,造成環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)水平和監(jiān)督考核工作均不到位。采用環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式,市區(qū)相關部門不再保留作業(yè)隊伍,其職能轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯凯h(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,監(jiān)督考核PPP項目企業(yè),引入新科技、新產(chǎn)品不斷推動事業(yè)健康發(fā)展等。在水污染治理過程中,采用了“PPP+EPC+跟蹤審計+過程監(jiān)管”模式,邀請專家團隊全過程進行技術把關;委托監(jiān)理公司開展全過程工程質(zhì)量監(jiān)督;委托第三方檢測機構進行跟蹤水質(zhì)監(jiān)測;要求審計部門提前介入進行全過程監(jiān)督;水務、環(huán)保、市政、農(nóng)業(yè)、園林、國土、海洋等部門積極配合水治理項目的實施,在規(guī)劃設計、審批許可、違法案件查處等方面建立聯(lián)合機制。PPP項目模式通過建設一個運營監(jiān)管服務體系,統(tǒng)一考核標準、明確責任主體,降低政府協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核難度,真正提高了管理效率。

    例如,引入環(huán)衛(wèi)PPP模式之前,??谑袡C械化清掃作業(yè)率僅為19%。PPP項目企業(yè)進駐后,各企業(yè)加大設備投入,大幅提高機械化作業(yè)率。新增機掃車、清運車、護欄清洗車等一大批設備,“洗、掃、沖、吸、吹、干”一體化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式,使作業(yè)效率明顯提升。全市機械化清掃率已達60%,建成區(qū)一、二級城市道路機掃率達到100%,有效減弱了揚塵污染。在水污染治理方面,截至8月,市水環(huán)境治理PPP項目工程已完成清淤56.83萬立方米,完成污水排口截污194個,治標工作取得階段性成果,部分水體水質(zhì)有了較大改善。

    目前,海口社會各方正在積極參與,全社會齊心協(xié)力,推進環(huán)境污染第三方治理取得實效,大力促進污染有效治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)計劃,2016年重點領域?qū)嵤┮慌h(huán)境污染第三方治理項目,及時總結推進過程中的經(jīng)驗和問題,有效完善相關體制機制和政策支撐體系;2017年社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā),培育形成一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好的第三方治理企業(yè),基本建成治理企業(yè)誠信體系和行業(yè)信息服務平臺,行業(yè)自律性顯著增強,金融、財政、環(huán)保等配套政策進一步完善,基本形成競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場機制;到2020年環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等重點領域第三方治理取得顯著進展,重點領域治理項目建設取得明顯成效,污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高,環(huán)境公共設施投資運營體制改革基本完成,高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務市場化供給體系基本形成,第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟,初步形成環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)集群。(來源:中國環(huán)境報)


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