集團簡介

    為保護和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術政策和措施,使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

    《關于構建綠色金融體系的指導意見》解讀

    2016-09-05

    中國人民銀行、環(huán)境保護部等七部委近日聯(lián)合發(fā)布《關于構建綠色金融體系的指導意見》(以下簡稱《意見》)。環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤就《意見》的出臺背景和主要內(nèi)容,以及環(huán)境保護部下一步相關工作安排做了解讀。

    問:《意見》的出臺有何背景和意義?

    答:8月30日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議,審議通過了《意見》。會議指出,發(fā)展綠色金融,是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施,也是供給側結構性改革的重要內(nèi)容。8月31日,中國人民銀行、環(huán)境保護部等七部委聯(lián)合發(fā)布《意見》。這是生態(tài)文明體制改革的新進展,為引導綠色發(fā)展帶來了新機制,為推動環(huán)境質(zhì)量改善提供了新手段。

    目前我國環(huán)境治理任務繁重,環(huán)保投資需求巨大,構建綠色金融體系正當其時。黨的十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標要求,環(huán)保目標就是要實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”,污染物排放總量大幅減少,抓緊補齊生態(tài)環(huán)境突出短板。“十三五”時期,國家將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。國務院頒布的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》,提出了環(huán)境改善的具體指標。

    要在“十三五”期間實現(xiàn)上述環(huán)境質(zhì)量改善目標和指標,僅靠政府資金投入是遠遠不夠的,必須通過創(chuàng)新綠色金融政策體系,一方面吸引社會資本進入中國生態(tài)環(huán)保領域,另一方面促進金融業(yè)向綠色化快速轉型?!兑庖姟返某雠_發(fā)出了國家投融資政策的新信號,為社會資本投向提供了新領域,為環(huán)境治理投資來源開辟了新渠道,無疑是必要、及時的。

    問:根據(jù)《意見》,綠色金融體系主要包括哪些領域?

    答:根據(jù)該意見,綠色金融體系包括七個基本領域:一是大力發(fā)展綠色信貸;二是推動證券市場支持綠色投資;三是設立綠色發(fā)展基金,通過政府和社會資本合作(PPP)模式動員社會資本;四是發(fā)展綠色保險;五是完善環(huán)境權益交易市場、豐富融資工具;六是支持地方發(fā)展綠色金融;七是推動開展綠色金融國際合作。

    問:針對生態(tài)環(huán)保,《意見》主要規(guī)定了哪些金融工具和手段?

    答:《意見》中很多金融工具和手段都對生態(tài)環(huán)保具有很強的針對性和適用性。

    在綠色信貸方面,《意見》規(guī)定,構建支持綠色信貸的政策體系,對于綠色信貸支持的項目,可按規(guī)定申請財政貼息支持,形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務的激勵機制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機制。推動銀行業(yè)自律組織逐步建立銀行綠色評價機制,引導金融機構積極開展綠色金融業(yè)務,做好環(huán)境風險管理。研究明確貸款人盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任,適時提出相關立法建議。支持和引導銀行等金融機構建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度,降低綠色信貸成本。將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機制,為金融機構的貸款和投資決策提供依據(jù)。

    在綠色證券方面,《意見》規(guī)定,完善各類綠色債券發(fā)行的相關業(yè)務指引、自律性規(guī)則,明確發(fā)行綠色債券籌集的資金專門(或主要)用于綠色項目。積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市。支持已上市綠色企業(yè)通過增發(fā)等方式進行再融資。支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關產(chǎn)品。鼓勵相關金融機構以綠色指數(shù)為基礎開發(fā)公募、私募基金等綠色金融產(chǎn)品。逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度。鼓勵第三方專業(yè)機構參與采集、研究和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息與分析報告。

    在綠色基金方面,《意見》規(guī)定,支持設立各類綠色發(fā)展基金,實行市場化運作。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式,鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項目與各種相關高收益項目打捆,建立公共物品性質(zhì)的綠色服務收費機制。推動完善綠色項目PPP相關法規(guī)規(guī)章,鼓勵各地在總結現(xiàn)有PPP項目經(jīng)驗的基礎上,出臺更加具有操作性的實施細則。鼓勵各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關項目。

    在環(huán)境保險方面,《意見》規(guī)定,在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。按程序推動制修訂環(huán)境污染強制責任保險相關法律或行政法規(guī)。選擇環(huán)境風險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領域,將相關企業(yè)納入應當投保環(huán)境污染強制責任保險的范圍。鼓勵保險機構發(fā)揮在環(huán)境風險防范方面的積極作用,對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”,并將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風險隱患通報環(huán)境保護部門,為加強環(huán)境風險監(jiān)督提供支持。鼓勵和支持保險機構創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務。鼓勵保險機構充分發(fā)揮風險管理專業(yè)優(yōu)勢,開展面向企業(yè)和社會公眾的環(huán)境風險管理知識普及工作。

    這些措施將有力推動構建全方位、多層次綠色金融體系,為提升環(huán)境治理能力提供金融保障機制。

    問:環(huán)境保護部在環(huán)境經(jīng)濟政策方面已取得哪些進展?

    答:自2006年以來,環(huán)保部門在建立綠色信貸、綠色保險、綠色稅收等環(huán)境經(jīng)濟政策方面做了初步探索,并取得積極進展。特別是近年來,環(huán)境保護部已經(jīng)會同人民銀行等部門發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價指南》,聯(lián)合發(fā)展改革委發(fā)布《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》;今年7月,環(huán)境保護部會同發(fā)展改革委、人民銀行等30個部門聯(lián)合發(fā)布《關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。目前,環(huán)境信用體系建設工作正在加快推進,金融機構將可以根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評價結果采取差別化的投融資措施,這為綠色金融的實施提供了有力的抓手。

    問:環(huán)境保護部對下一步工作有何具體安排?

    答:下一步,各級環(huán)保部門將主動配合金融監(jiān)管機構,加快構建綠色金融體系,不斷改善環(huán)境治理投資的有效供給,適應環(huán)境治理的資金需求。

    一是嚴格環(huán)境法治,催生環(huán)保投資需求。貫徹實施新修訂的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價法》,抓緊修訂《水污染防治法》,推動制定環(huán)保稅法、土壤污染防治等法律和排污許可等法規(guī),以及環(huán)境污染責任保險等規(guī)章,將嚴格的環(huán)保法律要求轉化為現(xiàn)實的環(huán)境治理任務,進而轉化為實際的環(huán)保投資需求。

    二是激勵和約束相結合,推進企業(yè)預防和治理環(huán)境污染。一方面,通過剛性執(zhí)法,督促企業(yè)自覺守法,嚴懲環(huán)境違法行為,依法實施按日計罰、治安拘留、查封扣押、停產(chǎn)整治,乃至刑事制裁。另一方面,通過開展企業(yè)管理信用評價,公開企業(yè)守法記錄,借助公眾監(jiān)督力量和環(huán)境公益訴訟程序,會同有關部門按照社會信用合作機制,聯(lián)合激勵誠信守法企業(yè),聯(lián)合懲戒失信違法企業(yè),進而推動企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券等多渠道籌措資金,主動治理環(huán)境污染和修復生態(tài)破壞。

    三是加快建立若干項關鍵制度機制。推進環(huán)境污染責任保險制度建設。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》關于“在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度”的要求,環(huán)境保護部會同保監(jiān)會抓緊制定相關方案和規(guī)章。選擇環(huán)境風險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領域,把相關企業(yè)納入強制投保的范圍;鼓勵保險機構對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”,引進市場機制提高環(huán)境安全隱患排查、防范能力。企業(yè)一旦發(fā)生環(huán)境損害,保險機構依法及時對污染受害者進行賠付,為其恢復正常生產(chǎn)生活提供合理保障,減輕政府和社會的負擔,也避免企業(yè)因一次環(huán)境污染損害就導致生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的困局,促進企業(yè)在做好環(huán)保管理工作的前提下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度。結合貫徹實施新修訂的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等相關法律法規(guī)規(guī)章,對環(huán)保部門公布的重點排污單位的上市公司,研究制定并嚴格執(zhí)行對主要污染物達標排放情況、企業(yè)環(huán)保設施建設和運行情況以及重大環(huán)境事件的具體信息披露要求。加大對偽造環(huán)境信息的上市公司和發(fā)債企業(yè)的懲罰力度。推動銀行間綠色債券市場發(fā)展,為環(huán)境治理提供更為充足的資金保障。此外,還應加強協(xié)同,構建支持綠色信貸的政策體系,及時將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機制,為金融機構的貸款和投資決策提供依據(jù)。(來源:環(huán)境保護部門戶網(wǎng)站)


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