中國人民銀行、環(huán)境保護部等七部委近日聯(lián)合發(fā)布《關于構建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）。環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤就《意見》的出臺背景和主要內(nèi)容，以及環(huán)境保護部下一步相關工作安排做了解讀。

問：《意見》的出臺有何背景和意義？

答：8月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過了《意見》。會議指出，發(fā)展綠色金融，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側結構性改革的重要內(nèi)容。8月31日，中國人民銀行、環(huán)境保護部等七部委聯(lián)合發(fā)布《意見》。這是生態(tài)文明體制改革的新進展，為引導綠色發(fā)展帶來了新機制，為推動環(huán)境質(zhì)量改善提供了新手段。

目前我國環(huán)境治理任務繁重，環(huán)保投資需求巨大，構建綠色金融體系正當其時。黨的十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標要求，環(huán)保目標就是要實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，污染物排放總量大幅減少，抓緊補齊生態(tài)環(huán)境突出短板。“十三五”時期，國家將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。國務院頒布的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，提出了環(huán)境改善的具體指標。

要在“十三五”期間實現(xiàn)上述環(huán)境質(zhì)量改善目標和指標，僅靠政府資金投入是遠遠不夠的，必須通過創(chuàng)新綠色金融政策體系，一方面吸引社會資本進入中國生態(tài)環(huán)保領域，另一方面促進金融業(yè)向綠色化快速轉型?！兑庖姟返某雠_發(fā)出了國家投融資政策的新信號，為社會資本投向提供了新領域，為環(huán)境治理投資來源開辟了新渠道，無疑是必要、及時的。

問：根據(jù)《意見》，綠色金融體系主要包括哪些領域？

答：根據(jù)該意見，綠色金融體系包括七個基本領域：一是大力發(fā)展綠色信貸；二是推動證券市場支持綠色投資；三是設立綠色發(fā)展基金，通過政府和社會資本合作（PPP）模式動員社會資本；四是發(fā)展綠色保險；五是完善環(huán)境權益交易市場、豐富融資工具；六是支持地方發(fā)展綠色金融；七是推動開展綠色金融國際合作。

問：針對生態(tài)環(huán)保，《意見》主要規(guī)定了哪些金融工具和手段？

答：《意見》中很多金融工具和手段都對生態(tài)環(huán)保具有很強的針對性和適用性。

在綠色信貸方面，《意見》規(guī)定，構建支持綠色信貸的政策體系，對于綠色信貸支持的項目，可按規(guī)定申請財政貼息支持，形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務的激勵機制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機制。推動銀行業(yè)自律組織逐步建立銀行綠色評價機制，引導金融機構積極開展綠色金融業(yè)務，做好環(huán)境風險管理。研究明確貸款人盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任，適時提出相關立法建議。支持和引導銀行等金融機構建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，降低綠色信貸成本。將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機制，為金融機構的貸款和投資決策提供依據(jù)。

在綠色證券方面，《意見》規(guī)定，完善各類綠色債券發(fā)行的相關業(yè)務指引、自律性規(guī)則，明確發(fā)行綠色債券籌集的資金專門（或主要）用于綠色項目。積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市。支持已上市綠色企業(yè)通過增發(fā)等方式進行再融資。支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關產(chǎn)品。鼓勵相關金融機構以綠色指數(shù)為基礎開發(fā)公募、私募基金等綠色金融產(chǎn)品。逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度。鼓勵第三方專業(yè)機構參與采集、研究和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息與分析報告。

在綠色基金方面，《意見》規(guī)定，支持設立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項目與各種相關高收益項目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務收費機制。推動完善綠色項目PPP相關法規(guī)規(guī)章，鼓勵各地在總結現(xiàn)有PPP項目經(jīng)驗的基礎上，出臺更加具有操作性的實施細則。鼓勵各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關項目。

在環(huán)境保險方面，《意見》規(guī)定，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。按程序推動制修訂環(huán)境污染強制責任保險相關法律或行政法規(guī)。選擇環(huán)境風險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領域，將相關企業(yè)納入應當投保環(huán)境污染強制責任保險的范圍。鼓勵保險機構發(fā)揮在環(huán)境風險防范方面的積極作用，對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，并將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風險隱患通報環(huán)境保護部門，為加強環(huán)境風險監(jiān)督提供支持。鼓勵和支持保險機構創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務。鼓勵保險機構充分發(fā)揮風險管理專業(yè)優(yōu)勢，開展面向企業(yè)和社會公眾的環(huán)境風險管理知識普及工作。

這些措施將有力推動構建全方位、多層次綠色金融體系，為提升環(huán)境治理能力提供金融保障機制。

問：環(huán)境保護部在環(huán)境經(jīng)濟政策方面已取得哪些進展？

答：自2006年以來，環(huán)保部門在建立綠色信貸、綠色保險、綠色稅收等環(huán)境經(jīng)濟政策方面做了初步探索，并取得積極進展。特別是近年來，環(huán)境保護部已經(jīng)會同人民銀行等部門發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價指南》，聯(lián)合發(fā)展改革委發(fā)布《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》；今年7月，環(huán)境保護部會同發(fā)展改革委、人民銀行等30個部門聯(lián)合發(fā)布《關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。目前，環(huán)境信用體系建設工作正在加快推進，金融機構將可以根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評價結果采取差別化的投融資措施，這為綠色金融的實施提供了有力的抓手。

問：環(huán)境保護部對下一步工作有何具體安排？

答：下一步，各級環(huán)保部門將主動配合金融監(jiān)管機構，加快構建綠色金融體系，不斷改善環(huán)境治理投資的有效供給，適應環(huán)境治理的資金需求。

一是嚴格環(huán)境法治，催生環(huán)保投資需求。貫徹實施新修訂的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價法》，抓緊修訂《水污染防治法》，推動制定環(huán)保稅法、土壤污染防治等法律和排污許可等法規(guī)，以及環(huán)境污染責任保險等規(guī)章，將嚴格的環(huán)保法律要求轉化為現(xiàn)實的環(huán)境治理任務，進而轉化為實際的環(huán)保投資需求。

二是激勵和約束相結合，推進企業(yè)預防和治理環(huán)境污染。一方面，通過剛性執(zhí)法，督促企業(yè)自覺守法，嚴懲環(huán)境違法行為，依法實施按日計罰、治安拘留、查封扣押、停產(chǎn)整治，乃至刑事制裁。另一方面，通過開展企業(yè)管理信用評價，公開企業(yè)守法記錄，借助公眾監(jiān)督力量和環(huán)境公益訴訟程序，會同有關部門按照社會信用合作機制，聯(lián)合激勵誠信守法企業(yè)，聯(lián)合懲戒失信違法企業(yè)，進而推動企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券等多渠道籌措資金，主動治理環(huán)境污染和修復生態(tài)破壞。

三是加快建立若干項關鍵制度機制。推進環(huán)境污染責任保險制度建設。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》關于“在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度”的要求，環(huán)境保護部會同保監(jiān)會抓緊制定相關方案和規(guī)章。選擇環(huán)境風險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領域，把相關企業(yè)納入強制投保的范圍；鼓勵保險機構對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，引進市場機制提高環(huán)境安全隱患排查、防范能力。企業(yè)一旦發(fā)生環(huán)境損害，保險機構依法及時對污染受害者進行賠付，為其恢復正常生產(chǎn)生活提供合理保障，減輕政府和社會的負擔，也避免企業(yè)因一次環(huán)境污染損害就導致生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的困局，促進企業(yè)在做好環(huán)保管理工作的前提下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度。結合貫徹實施新修訂的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等相關法律法規(guī)規(guī)章，對環(huán)保部門公布的重點排污單位的上市公司，研究制定并嚴格執(zhí)行對主要污染物達標排放情況、企業(yè)環(huán)保設施建設和運行情況以及重大環(huán)境事件的具體信息披露要求。加大對偽造環(huán)境信息的上市公司和發(fā)債企業(yè)的懲罰力度。推動銀行間綠色債券市場發(fā)展，為環(huán)境治理提供更為充足的資金保障。此外，還應加強協(xié)同，構建支持綠色信貸的政策體系，及時將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機制，為金融機構的貸款和投資決策提供依據(jù)。（來源：環(huán)境保護部門戶網(wǎng)站）