污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】 為了加強污染地塊土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控污染地塊對人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險，防止造成污染危害，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權(quán)人污染地塊的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等活動的土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，適用本辦法。

放射性污染地塊土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第三條【定義】 本辦法所稱污染地塊，是指因生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存危險化學(xué)品或者其他有毒有害物質(zhì)，堆放或者處理、處置生活垃圾、危險廢物等固體廢物或者其他有害廢物，以及從事礦山開采等活動，土壤及地下水中污染物含量超過國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、存在人體健康或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)用地。

本辦法所稱疑似污染地塊，是指土壤及地下水可能受到污染，尚未被確定為污染地塊的建設(shè)用地。

本辦法所稱土地利用方式變更，是指將污染地塊開發(fā)建設(shè)為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場等公共設(shè)施用地。

第四條【管理職責(zé)】 環(huán)境保護部對全國污染地塊土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

地方各級環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)活動的環(huán)境保護監(jiān)督管理。

第五條【標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范】 環(huán)境保護部制定污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并組織實施。

開展污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估報告等的真實性、準(zhǔn)確性，以及風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的效果負(fù)責(zé)。

第六條【責(zé)任承擔(dān)】 按照“污染者擔(dān)責(zé)”原則，造成地塊土壤污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的主體責(zé)任。造成地塊土壤污染的單位和個人無法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。

責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

土地使用權(quán)已經(jīng)收回、責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

依照前三款規(guī)定承擔(dān)地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)責(zé)任的單位或者個人，統(tǒng)稱地塊責(zé)任人。

第七條【技術(shù)單位】 從事地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的技術(shù)單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)能力，配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，建立健全管理制度和操作規(guī)程。

省級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對上述從業(yè)技術(shù)單位的監(jiān)督管理，將從業(yè)技術(shù)單位納入企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)并向社會公開。

第八條【舉報】 任何單位或者個人有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報未按照本辦法規(guī)定開展污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的行為。

第二章 環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估

第九條【環(huán)境調(diào)查】 已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權(quán)人的疑似污染地塊，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境調(diào)查，通過信息資料收集、現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場采樣和分析測試等方式，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，判斷地塊土壤及地下水是否受到污染，編寫地塊環(huán)境調(diào)查報告，并將環(huán)境調(diào)查報告及專家咨詢意見報所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。

第十條【環(huán)境調(diào)查報告內(nèi)容】 地塊環(huán)境調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）地塊基本情況；

（二）土地利用方式及土地使用權(quán)人變更情況；

（三）地塊內(nèi)主要生產(chǎn)、經(jīng)營活動情況；

（四）地塊內(nèi)污染源以及污染物排放情況；

（五）地塊內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)備設(shè)施情況，包括地下管道、儲罐以及廢水廢氣處理、固體廢物貯存設(shè)施的情況；

（六）地塊土壤污染程度和范圍；

（七）地塊及周邊地下水等環(huán)境狀況；

（八）結(jié)論和建議。

第十一條【風(fēng)險評估】 經(jīng)環(huán)境調(diào)查確認(rèn)地塊土壤及地下水受到污染的，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)開展地塊風(fēng)險評估，編寫地塊風(fēng)險評估報告，并將地塊風(fēng)險評估報告及專家咨詢意見報所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。

第十二條【風(fēng)險評估報告內(nèi)容】 地塊風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）概念模型及暴露途徑；

（二）關(guān)注污染物；

（三）風(fēng)險評估模型及參數(shù)；

（四）風(fēng)險表征；

（五）風(fēng)險控制值；

（六）不確定性分析；

（七）結(jié)論和建議。

第三章 風(fēng)險管控

第十三條【一般要求】 經(jīng)風(fēng)險評估確認(rèn)地塊污染風(fēng)險超過可接受水平，且暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的污染地塊，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險管控方案，移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴散。

地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險管控方案及專家咨詢意見報所在地縣級人民政府，并抄送設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門。

第十四條【風(fēng)險管控方案內(nèi)容】 風(fēng)險管控方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）風(fēng)險管控范圍；

（二）風(fēng)險管控目標(biāo)；

（三）主要工程措施；

（四）監(jiān)測計劃；

（五）應(yīng)急措施。

第十五條【監(jiān)管措施】 需要采取風(fēng)險管控措施的污染地塊，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定組織劃定管控區(qū)域、設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、大氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，要求有關(guān)責(zé)任人及時采取補救措施。

第四章 治理與修復(fù)

第十六條【一般要求】 經(jīng)風(fēng)險評估確認(rèn)地塊污染風(fēng)險超過可接受水平，且需要開發(fā)利用的污染地塊，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)開展治理與修復(fù)，并達到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地利用方式變更情況以及地塊風(fēng)險評估報告，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，并將治理與修復(fù)工程方案及專家咨詢意見，在工程實施之日起三十日前報所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。

進行污染地塊治理與修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)遵守污染地塊治理與修復(fù)工程方案，不得隨意變更。

第十七條【治理與修復(fù)工程方案內(nèi)容】 污染地塊治理與修復(fù)工程方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）治理與修復(fù)范圍和目標(biāo)；

（二）技術(shù)路線和工藝參數(shù)；

（三）工程質(zhì)量保證措施；

（四）工程環(huán)境保護措施；

（五）工程實施進度；

（六）工程預(yù)算。

第十八條【環(huán)保要求】 污染地塊治理與修復(fù)期間，施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定進行處理處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。

治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)當(dāng)在原址進行；確需轉(zhuǎn)運污染土壤的，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前五個工作日向所在地和接收地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門報告。

修復(fù)后土壤需要進行資源化利用的，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。

治理與修復(fù)工程施工期間，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。

第十九條【危險廢物處置】 治理與修復(fù)過程中清理或者產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、構(gòu)筑物等，屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)危險廢物的規(guī)定進行處理處置。

第二十條【安全防護】 治理與修復(fù)期間，施工單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識，限制非施工人員進入。

治理與修復(fù)過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，做好施工人員的安全防護工作。

第二十一條【治理與修復(fù)效果評估】 治理與修復(fù)工程完工后，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，評估報告及專家咨詢意見報所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門備案。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條【監(jiān)督檢查】 地方各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)活動的環(huán)境保護監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)有違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，依法采取處罰等措施。

設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護主管部門對可能存在嚴(yán)重隱患的疑似污染地塊，可以要求地塊責(zé)任人依照本辦法的有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估；對經(jīng)風(fēng)險評估確認(rèn)應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險管控措施或者進行治理與修復(fù)的污染地塊，可以要求地塊責(zé)任人依照本辦法的有關(guān)規(guī)定采取風(fēng)險管控措施或者進行治理與修復(fù)。

第二十三條【監(jiān)督檢查措施】 環(huán)境保護主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的污染地塊進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）向被檢查單位調(diào)查、了解污染地塊的有關(guān)情況；

（二）進入被檢查單位進行現(xiàn)場調(diào)查或者核查；

（三）查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；

（四）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。

環(huán)境保護主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第二十四條【情況報告】 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等土壤環(huán)境管理工作情況報省級環(huán)境保護主管部門。

省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的3月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊土壤環(huán)境管理工作情況報環(huán)境保護部。

第二十五條【信息公開】 地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)情況等相關(guān)信息，通過其門戶網(wǎng)站或者有關(guān)媒體予以公開，或者印制專門的資料以供公眾查閱。

污染地塊利益相關(guān)方可以依法向設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門申請查閱污染地塊的有關(guān)檔案，或者申請公開污染地塊的有關(guān)信息。

第六章 罰則

第二十六條【罰則一】 地塊責(zé)任人有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未按本辦法規(guī)定履行相關(guān)報告?zhèn)浒甘掷m(xù)的；

（二）未落實污染地塊治理與修復(fù)工程方案確定的環(huán)境保護措施的；

（三）未按本辦法規(guī)定報告污染土壤轉(zhuǎn)運相關(guān)事項的。

第二十七條【罰則二】 地塊責(zé)任人從事地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)的單位弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上3萬元以下罰款。

第七章 附則

第二十八條 【解釋權(quán)】本辦法由環(huán)境保護部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 【施行日期】本辦法自2017年5月1日起施行。