應(yīng)轉(zhuǎn)換思路,借鑒大禹治水的理念,對危險(xiǎn)廢物管理以“疏”為主,特別要重視源頭的疏導(dǎo)。
自《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》頒布后,各地非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的案件居高不下。危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理者就像救火隊(duì),哪里發(fā)生了非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的案件,監(jiān)督管理者就撲向哪里去解決。危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理處于被動(dòng)局面。
探究其原因,不外乎以下幾種:一是危險(xiǎn)廢物本身的特點(diǎn)決定的。危險(xiǎn)廢物的種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜,涉及各行各業(yè)。危險(xiǎn)廢物的性狀復(fù)雜,可以是固態(tài)、液態(tài)、半固態(tài),甚至是置于容器中的氣態(tài)物質(zhì)。危險(xiǎn)廢物的成分復(fù)雜。危險(xiǎn)廢物可能含有一種危害成分,也可能含有多種危害成分;可能含有重金屬類危害成分,也可能含有有機(jī)類危害成分,甚至可能同時(shí)含有重金屬類危害成分和有機(jī)類危害成分。同一種危險(xiǎn)廢物,其危害組分也可能存在差異。因此,正確識別危險(xiǎn)廢物的難度很大。
二是產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)的環(huán)保人員水平參差不齊。目前,產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的大型企業(yè)、外資企業(yè)以及合資企業(yè),基本能配備有環(huán)保教育背景的專職環(huán)境人員,其對危險(xiǎn)廢物的管理水平相對較高。但是,在中小型企業(yè),配備具有環(huán)保教育背景的專職環(huán)境人員比率相對較低,有的企業(yè)甚至沒有配備環(huán)保教育背景的人員,而是由其他職能部門的人員兼任,其危險(xiǎn)廢物的管理堪憂。
三是危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理者的能力有待提升。基層危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理者的教育背景復(fù)雜,未經(jīng)過統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn),使其監(jiān)管能力有高下之分。例如,《固廢法》第58條第二款規(guī)定了產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物的貯存年限。監(jiān)督管理者對這一年限的認(rèn)識分為兩派:一派認(rèn)為不得超過一年,另一派認(rèn)為可以超過一年。錯(cuò)誤的認(rèn)識難免帶來錯(cuò)誤的監(jiān)管。
四是危險(xiǎn)廢物處置處理能力的限制。要確保危險(xiǎn)廢物按照法律相關(guān)規(guī)定處理處置,必須配備足夠的經(jīng)許可的危險(xiǎn)廢物處理處置能力。但事實(shí)上各地往往難以做到。綜上所述,目前危險(xiǎn)廢物管理實(shí)踐中存在“堵”的現(xiàn)象,所以就出現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理者到處救火的局面。
“堵”只是權(quán)宜之計(jì)。既然“堵”解決不了問題,就應(yīng)轉(zhuǎn)換思路,借鑒大禹治水的理念,對危險(xiǎn)廢物管理以“疏”為主,特別要重視源頭的疏導(dǎo)。
“疏”的要義在于,首先要提高產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)保崗位人員對危險(xiǎn)廢物的識別能力,掌握危險(xiǎn)廢物污染防治有關(guān)的法律法規(guī)、政策、規(guī)范,知曉非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。
其次,要提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理者自身的監(jiān)管能力,準(zhǔn)確理解危險(xiǎn)廢物監(jiān)管中涉及的法律法規(guī)的真實(shí)含義,以便正確監(jiān)管,達(dá)到威懾作用。要進(jìn)行宣傳教育,從思想上進(jìn)行疏導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上,配備與產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物數(shù)量相匹配的經(jīng)許可的處理處置能力,減少非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物案件的發(fā)生。(據(jù)中國環(huán)境報(bào) 作者 唐紅俠 上海市固體廢物管理中心)
COPYRIGHT ? 2015 陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司 All Rights Reserved.技術(shù)支持:陜西環(huán)保智信科技有限公司
陜公網(wǎng)安備 61019002000347號 陜ICP備15009596號-1