集團(tuán)簡介

    為保護(hù)和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

    正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系

    2024-01-04
    人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系,人類在自然中生活、生產(chǎn)和發(fā)展,必然面臨著如何與生態(tài)環(huán)境相處的問題。

    工業(yè)革命以來,人類活動對自然環(huán)境的干擾不斷加深,加劇了發(fā)展與保護(hù)的矛盾。雖然人類一直在解決這個問題,但是,如同“正入萬山圈子里,一山放出一山攔”,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,舊問題解決了,新問題會出現(xiàn)。

    習(xí)近平總書記指出,處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,是一個世界性難題,也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題。

    解決這一難題,中國給出的方案是:完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。

    處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大課題

    發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生的重大社會問題。如何處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展的成色,決定著高質(zhì)量發(fā)展能否真正實現(xiàn)。

    如何認(rèn)識發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系?一種是機(jī)械的、片面的認(rèn)識論,簡單地將發(fā)展與保護(hù)對立割裂開來,認(rèn)為保護(hù)環(huán)境會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一種是辯證統(tǒng)一的認(rèn)識論,認(rèn)為發(fā)展與保護(hù)既對立又統(tǒng)一,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

    兩種不同的認(rèn)識論產(chǎn)生了兩種不同的發(fā)展觀、政績觀,以及兩種截然不同的發(fā)展方式,由此帶來了截然不同的結(jié)果。

    一些地方以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)增長,雖然獲得了短期利益,但是造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞卻需要花很長時間、巨額投入才能修復(fù)治理好,有的甚至造成不可挽回的損失,嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展的基礎(chǔ)。

    大量事實證明,將發(fā)展與保護(hù)對立起來的路子是走不通的。我國一直在探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展之路,找到了建設(shè)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律,并取得了明顯成效。

    近十年來,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大,在經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)年均增長6.5%的同時,污染物排放持續(xù)大幅度降低,二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過84%、58%,能耗強度累計下降26.4%,單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%。這些數(shù)據(jù)表明了高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅不會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動能,推動高質(zhì)量發(fā)展。在破解如何處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系這一世界性難題上,中國貢獻(xiàn)了自己的方案和智慧。

    當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在從“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提高”的重要關(guān)口,處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。在發(fā)展方式方面,由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,由高消耗高排放低產(chǎn)出向低消耗低排放高產(chǎn)出調(diào)整優(yōu)化;在發(fā)展動能上,從環(huán)境資源動能向綠色低碳動能轉(zhuǎn)變;在發(fā)展目標(biāo)上,由滿足物質(zhì)生活向滿足美好生活轉(zhuǎn)變。推動高質(zhì)量發(fā)展,對處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系提出了更高要求。

    高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實現(xiàn)。我們必須通過生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),支撐服務(wù)保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和發(fā)展向好。同時,要通過高質(zhì)量發(fā)展,從源頭減少環(huán)境污染資源消耗,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性,守好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線,使“綠色成為普遍形態(tài)”。

    以減污降碳為總抓手推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

    黨的二十大報告指出:“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?!?/span>

    傳統(tǒng)發(fā)展模式是由大量消耗資源環(huán)境驅(qū)動的發(fā)展,強調(diào)對自然的征服和改造,追求物質(zhì)財富的增長、科技進(jìn)步和生產(chǎn)力提高,雖然提高了人類的物質(zhì)生活水平,但也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,惡化了人與自然的關(guān)系,威脅到人類的生存和發(fā)展。

    高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,要在繼承傳統(tǒng)發(fā)展模式成果和合理因素的基礎(chǔ)上,對其不合理因素進(jìn)行批判和超越,從而實現(xiàn)人類社會發(fā)展形態(tài)和模式質(zhì)的飛躍。從征服改造到和諧共生,高質(zhì)量發(fā)展是對人與自然關(guān)系的重大調(diào)整,是對人類發(fā)展的重新定義。

    綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國人口規(guī)模巨大,資源能源約束趨緊、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱,這些不利因素構(gòu)成了對高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實約束。加之我國綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是同步進(jìn)行的,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于向縱深發(fā)展的階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)具有明顯的高碳特征,未來一個時期能源資源需求仍將保持剛性增長,生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力都很大。

    當(dāng)前,各地在推動經(jīng)濟(jì)回升向好過程中還存在一些困難和挑戰(zhàn)。但是,不能因為遇到困難,就開始鋪攤子上項目,以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以減污降碳為抓手,在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取,以綠色低碳技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

    高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),良好生態(tài)環(huán)境是檢驗高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)?!八e也不厚,則其負(fù)大舟也無力?!敝挥袃?yōu)良的生態(tài)環(huán)境,才能讓發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    當(dāng)前,一些地方為了經(jīng)濟(jì)增長,降低準(zhǔn)入門檻,放松環(huán)境監(jiān)管要求,突破生態(tài)保護(hù)紅線,違法排污、破壞生態(tài)問題突出。從2023年的監(jiān)測數(shù)據(jù)和督察檢查情況來看,有的地方出現(xiàn)了污染物排放反彈、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等問題,完成“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)存在風(fēng)險挑戰(zhàn)。

    我們必須保持加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力,守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的底線。要強化制度剛性約束,嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃,以“三線一單”為抓手,構(gòu)建完善全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,變粗放式發(fā)展為集約式發(fā)展。要把牢環(huán)評審批準(zhǔn)入關(guān)、排污許可關(guān)、監(jiān)督執(zhí)法關(guān)和督察問責(zé)關(guān),全力防范與化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患,嚴(yán)懲重罰突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

    以高水平保護(hù)塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢

    生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式的問題,要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題,必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

    高投入、高消耗、高排放的粗放型增長,必定因能源、資源、環(huán)境等約束條件日趨緊張而不可持續(xù)。只有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價,方能持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。

    當(dāng)前,我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎(chǔ)還比較薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況一時難以徹底改變,驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能還不夠強大。

    在新發(fā)展階段,內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)占據(jù)更重要地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),給生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)既要強化對以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式的外部約束,又要以更高清潔生產(chǎn)水平、更高治理水平、更低排放水平、更低的管理治理成本,為高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能新優(yōu)勢。

    要增強全局觀念,創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的方式、手段和途徑。要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,充分發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,把握好環(huán)境政策優(yōu)化調(diào)整的時、度、效,切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。要把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化,加強生態(tài)環(huán)境政策與各類政策的協(xié)調(diào)配合,助力經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn),推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

    要更加精準(zhǔn)科學(xué)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的把關(guān)、引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。提高準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn),淘汰落后產(chǎn)能,化解過剩產(chǎn)能,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展,不斷增加綠色低碳產(chǎn)業(yè)的比重。綜合運用環(huán)境財政、環(huán)境價格、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,以市場手段優(yōu)化配置資源,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。通過加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化,建立綠色低碳的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系,從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

    要創(chuàng)新政策舉措,改進(jìn)工作方式方法,把握好工作的節(jié)奏和力度。一段時期以來,為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境部門加大改革力度,出臺了一系列政策舉措,推出了同類項目打捆審批、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評統(tǒng)籌聯(lián)動等一些創(chuàng)新性機(jī)制,推動環(huán)評審批提質(zhì)增效;針對重大項目提前介入、定期調(diào)度,開辟環(huán)評審批綠色通道,加快項目落地;建立中小微企業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)制,通過遠(yuǎn)程在線幫扶、釋疑解惑,幫助中小微企業(yè)提升環(huán)境管理能力。采取監(jiān)督執(zhí)法正面清單、差異化監(jiān)管、推動企業(yè)環(huán)??冃?chuàng)A等手段,鼓勵企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任,優(yōu)化營商環(huán)境,打造綠色標(biāo)桿企業(yè),帶動整個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    為全局計,為長遠(yuǎn)謀。在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上,我們要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,讓綠色發(fā)展之路越走越寬廣,答好發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的中國答卷。


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