正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系

工業(yè)革命以來，人類活動對自然環(huán)境的干擾不斷加深，加劇了發(fā)展與保護(hù)的矛盾。雖然人類一直在解決這個問題，但是，如同“正入萬山圈子里，一山放出一山攔”，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，舊問題解決了，新問題會出現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，是一個世界性難題，也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題。

解決這一難題，中國給出的方案是：完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。

處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大課題

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。如何處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展的成色，決定著高質(zhì)量發(fā)展能否真正實現(xiàn)。

如何認(rèn)識發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系？一種是機(jī)械的、片面的認(rèn)識論，簡單地將發(fā)展與保護(hù)對立割裂開來，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一種是辯證統(tǒng)一的認(rèn)識論，認(rèn)為發(fā)展與保護(hù)既對立又統(tǒng)一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

兩種不同的認(rèn)識論產(chǎn)生了兩種不同的發(fā)展觀、政績觀，以及兩種截然不同的發(fā)展方式，由此帶來了截然不同的結(jié)果。

一些地方以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)增長，雖然獲得了短期利益，但是造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞卻需要花很長時間、巨額投入才能修復(fù)治理好，有的甚至造成不可挽回的損失，嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展的基礎(chǔ)。

大量事實證明，將發(fā)展與保護(hù)對立起來的路子是走不通的。我國一直在探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，找到了建設(shè)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律，并取得了明顯成效。

近十年來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，在經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)年均增長6.5%的同時，污染物排放持續(xù)大幅度降低，二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過84%、58%，能耗強度累計下降26.4%，單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%。這些數(shù)據(jù)表明了高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅不會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展。在破解如何處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系這一世界性難題上，中國貢獻(xiàn)了自己的方案和智慧。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在從“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提高”的重要關(guān)口，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。在發(fā)展方式方面，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，由高消耗高排放低產(chǎn)出向低消耗低排放高產(chǎn)出調(diào)整優(yōu)化；在發(fā)展動能上，從環(huán)境資源動能向綠色低碳動能轉(zhuǎn)變；在發(fā)展目標(biāo)上，由滿足物質(zhì)生活向滿足美好生活轉(zhuǎn)變。推動高質(zhì)量發(fā)展，對處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系提出了更高要求。

高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實現(xiàn)。我們必須通過生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支撐服務(wù)保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和發(fā)展向好。同時，要通過高質(zhì)量發(fā)展，從源頭減少環(huán)境污染資源消耗，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，守好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，使“綠色成為普遍形態(tài)”。

以減污降碳為總抓手推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

黨的二十大報告指出：“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/span>

傳統(tǒng)發(fā)展模式是由大量消耗資源環(huán)境驅(qū)動的發(fā)展，強調(diào)對自然的征服和改造，追求物質(zhì)財富的增長、科技進(jìn)步和生產(chǎn)力提高，雖然提高了人類的物質(zhì)生活水平，但也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，惡化了人與自然的關(guān)系，威脅到人類的生存和發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，要在繼承傳統(tǒng)發(fā)展模式成果和合理因素的基礎(chǔ)上，對其不合理因素進(jìn)行批判和超越，從而實現(xiàn)人類社會發(fā)展形態(tài)和模式質(zhì)的飛躍。從征服改造到和諧共生，高質(zhì)量發(fā)展是對人與自然關(guān)系的重大調(diào)整，是對人類發(fā)展的重新定義。

綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國人口規(guī)模巨大，資源能源約束趨緊、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，這些不利因素構(gòu)成了對高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實約束。加之我國綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是同步進(jìn)行的，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于向縱深發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)具有明顯的高碳特征，未來一個時期能源資源需求仍將保持剛性增長，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力都很大。

當(dāng)前，各地在推動經(jīng)濟(jì)回升向好過程中還存在一些困難和挑戰(zhàn)。但是，不能因為遇到困難，就開始鋪攤子上項目，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以減污降碳為抓手，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，以綠色低碳技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，良好生態(tài)環(huán)境是檢驗高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)?！八e也不厚，則其負(fù)大舟也無力?！敝挥袃?yōu)良的生態(tài)環(huán)境，才能讓發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

當(dāng)前，一些地方為了經(jīng)濟(jì)增長，降低準(zhǔn)入門檻，放松環(huán)境監(jiān)管要求，突破生態(tài)保護(hù)紅線，違法排污、破壞生態(tài)問題突出。從2023年的監(jiān)測數(shù)據(jù)和督察檢查情況來看，有的地方出現(xiàn)了污染物排放反彈、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等問題，完成“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)存在風(fēng)險挑戰(zhàn)。

我們必須保持加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的底線。要強化制度剛性約束，嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃，以“三線一單”為抓手，構(gòu)建完善全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，變粗放式發(fā)展為集約式發(fā)展。要把牢環(huán)評審批準(zhǔn)入關(guān)、排污許可關(guān)、監(jiān)督執(zhí)法關(guān)和督察問責(zé)關(guān)，全力防范與化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患，嚴(yán)懲重罰突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

以高水平保護(hù)塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式的問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

高投入、高消耗、高排放的粗放型增長，必定因能源、資源、環(huán)境等約束條件日趨緊張而不可持續(xù)。只有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，方能持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。

當(dāng)前，我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況一時難以徹底改變，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能還不夠強大。

在新發(fā)展階段，內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)占據(jù)更重要地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)既要強化對以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式的外部約束，又要以更高清潔生產(chǎn)水平、更高治理水平、更低排放水平、更低的管理治理成本，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能新優(yōu)勢。

要增強全局觀念，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的方式、手段和途徑。要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，充分發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，把握好環(huán)境政策優(yōu)化調(diào)整的時、度、效，切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。要把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，加強生態(tài)環(huán)境政策與各類政策的協(xié)調(diào)配合，助力經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

要更加精準(zhǔn)科學(xué)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的把關(guān)、引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，不斷增加綠色低碳產(chǎn)業(yè)的比重。綜合運用環(huán)境財政、環(huán)境價格、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以市場手段優(yōu)化配置資源，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。通過加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，建立綠色低碳的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

要創(chuàng)新政策舉措，改進(jìn)工作方式方法，把握好工作的節(jié)奏和力度。一段時期以來，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部門加大改革力度，出臺了一系列政策舉措，推出了同類項目打捆審批、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評統(tǒng)籌聯(lián)動等一些創(chuàng)新性機(jī)制，推動環(huán)評審批提質(zhì)增效；針對重大項目提前介入、定期調(diào)度，開辟環(huán)評審批綠色通道，加快項目落地；建立中小微企業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)制，通過遠(yuǎn)程在線幫扶、釋疑解惑，幫助中小微企業(yè)提升環(huán)境管理能力。采取監(jiān)督執(zhí)法正面清單、差異化監(jiān)管、推動企業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A等手段，鼓勵企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任，優(yōu)化營商環(huán)境，打造綠色標(biāo)桿企業(yè)，帶動整個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為全局計，為長遠(yuǎn)謀。在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，我們要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，讓綠色發(fā)展之路越走越寬廣，答好發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的中國答卷。