第十二屆全國人大會常委會第二十五次會議12月19日在北京舉行。全體會議聽取了全國人大法律委員會關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》審議結(jié)果的報告。
全國人大法律委員會關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》審議結(jié)果的報告指出,為了落實黨的十八屆三中全會提出的“推動環(huán)境保護費改稅”任務(wù),按照“落實稅收法定原則”的要求,制定環(huán)境保護稅法是必要的;草案經(jīng)過審議修改,已經(jīng)比較成熟。同時,提出以下主要修改意見: 草案第六條規(guī)定,經(jīng)省級人大常委會決定,省級政府可以在本法規(guī)定的稅額標準基礎(chǔ)上,上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。有些常委委員和地方、部門、企業(yè)提出,適用稅額直接影響納稅人的稅收負擔(dān),按照稅收法定原則,應(yīng)對上浮適用稅額的上限或者適用稅額的幅度作出規(guī)定,以避免地區(qū)間稅負差異過大。法律委員會經(jīng)研究,考慮到實踐中一些地方已經(jīng)在國家規(guī)定的排污費征收標準的基礎(chǔ)上上浮了收費標準,建議對草案相關(guān)規(guī)定作如下修改:一是在本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》中直接規(guī)定大氣污染物和水污染物的稅額幅度,以10倍為限,即大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元至12元,水污染物為每污染當(dāng)量1.4元至14元;二是規(guī)定應(yīng)稅污染物的具體適用稅額,由省級政府“在本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出”,報同級人大常委會決定,并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。(草案二次審議稿第六條、附表一) 草案第三章的章名為“稅收優(yōu)惠”,對一些環(huán)境保護稅稅收減免的情形作了規(guī)定。有的常委委員提出,環(huán)境保護稅是對污染環(huán)境的排污行為征稅,將基于特殊政策考慮而給予的稅收減免稱為“優(yōu)惠”,不是很恰當(dāng),建議將這一章的章名改為“稅收減免”。法律委員會經(jīng)研究,建議采納這一意見。草案第十三條規(guī)定,納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準百分之五十的,減半征收環(huán)境保護稅。有的常委委員和地方、部門、企業(yè)提出,應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免,以便更好激勵企業(yè)減排,實踐中一些地方已經(jīng)根據(jù)減排幅度實行了排污費多檔減免政策。法律委員會經(jīng)研究,建議增加一檔稅收減免的規(guī)定,將上述規(guī)定修改為:納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅;低于百分之五十的,減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。(草案二次審議稿第十三條) 報告認為,制定環(huán)境保護稅法,開征環(huán)境保護稅,對于促進企業(yè)強化環(huán)保意識、減少污染物排放,將發(fā)揮積極的推動作用。草案以現(xiàn)行排污收費制度為基礎(chǔ)進行制度設(shè)計,合理確定了環(huán)境保護稅的納稅人、課稅對象、計稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等,各項制度規(guī)定基本可行。草案經(jīng)過修改已經(jīng)比較成熟,現(xiàn)在出臺是必要的、適時的,建議盡快審議通過。(據(jù)新華社)
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