集團簡介

    為保護和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

    發(fā)改委印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

    2016-12-28

    日前,發(fā)改委發(fā)出通知,要求各省(自治區(qū)、直轄市)、計劃單列市及地方科技、工信環(huán)保等有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),加強大氣、水、土壤等污染防治工作。


    到2020年,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升,高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率將獲明顯提高,一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破,有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃詳情如下:


    “十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.webp.jpg

    “十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃


    發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重大舉措,是補齊資源環(huán)境短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐,是推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的客觀要求。為加快將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃。


    一、發(fā)展基礎(chǔ)


    “十二五”期間,在國家一系列政策支持和全社會共同努力下,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。產(chǎn)業(yè)規(guī)??焖贁U大,2015年產(chǎn)值約4.5萬億元,從業(yè)人數(shù)達3000多萬。技術(shù)裝備水平大幅提升,高效燃煤鍋爐、高效電機、膜生物反應(yīng)器、高壓壓濾機等裝備技術(shù)水平國際領(lǐng)先,燃煤機組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用、再制造等技術(shù)取得重大突破,擁有世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等裝備供給能力。產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,涌現(xiàn)出70余家年營業(yè)收入超過10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),形成了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭,合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式得到廣泛應(yīng)用,一批生產(chǎn)制造型企業(yè)快速向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。


    同時,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題,突出表現(xiàn)在:自主創(chuàng)新能力不強,缺乏基礎(chǔ)性、開拓性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,部分關(guān)鍵設(shè)備和核心零部件受制于人,垃圾滲濾液處理、高鹽工業(yè)廢水處理、能量系統(tǒng)優(yōu)化等難點技術(shù)有待突破,高端技術(shù)裝備供給能力不強。市場秩序不規(guī)范,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域惡性競爭問題突出,部分地區(qū)地方保護現(xiàn)象嚴(yán)重、市場競爭不充分,產(chǎn)品能效、水效虛標(biāo)屢禁不止,部分落后低效技術(shù)裝備對中高端產(chǎn)品形成市場擠壓。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)違約現(xiàn)象增多,糾紛處理尚未建立機制性安排。制度體系不完善,節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后,稅收優(yōu)惠政策有待進一步落實,企業(yè)融資難、融資貴問題突出,綠色消費缺乏有力引導(dǎo)。


    提高資源利用效率、保護和改善生態(tài)環(huán)境,是人類社會發(fā)展的永恒主題,是我國發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。我國資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻,有世界上最強烈的環(huán)境改善訴求,有最大的節(jié)能環(huán)保市場,有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有可為。要緊緊抓住歷史機遇,推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,做好存量的綠色化改造和增量的綠色化構(gòu)建,提升經(jīng)濟整體的綠色競爭力,促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,以最少的成本取得更大的環(huán)境和社會效益。


    二、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,立足發(fā)展階段和現(xiàn)實國情,以解決突出資源環(huán)境問題為導(dǎo)向,以提高節(jié)能環(huán)保供給水平為主線,以創(chuàng)新為驅(qū)動,以重大工程為著力點,不斷完善政策措施,優(yōu)化市場環(huán)境,運用市場機制引導(dǎo)社會資源要素充分、有序投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速、提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展,為改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國提供可靠保障。


    (二)基本原則

    堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。以節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新為核心,強化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,打造協(xié)同創(chuàng)新平臺,提高原始創(chuàng)新能力,加快技術(shù)更新?lián)Q代。推動商業(yè)、服務(wù)、管理模式創(chuàng)新,滿足多元化、個性化市場需求。促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)脫穎而出,提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和水平。

    堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用,規(guī)范市場秩序,形成統(tǒng)一開放、平等準(zhǔn)入、競爭有序的市場體系。更好發(fā)揮政府作用,加強政策扶持,打破隱形壁壘,強化監(jiān)督管理。

    堅持重點突破。以系統(tǒng)節(jié)能、水氣土環(huán)境污染治理、尾礦資源化及工業(yè)廢渣利用等影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題為重點,有針對性的加強關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān),提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對解決重大資源環(huán)境問題的支撐能力。

    堅持開放共贏。堅持 “引進來”和“走出去”并重,鼓勵外商投資,積極引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗;結(jié)合“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作、綠色對外援助等,支持我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與全球生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)。


    (三)主要目標(biāo)

    到2020年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升,高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率明顯提高,一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破,有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。


    ——產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,吸納就業(yè)能力增強。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為3%左右,吸納就業(yè)能力顯著增強。


    ——技術(shù)水平進步明顯,節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品市場占有率顯著提高。擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵共性技術(shù),一些難點技術(shù)得到突破,裝備成套化與核心零部件國產(chǎn)化程度進一步提高,主要節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備銷售量比2015年翻一番。

    ——產(chǎn)業(yè)集中度提高,競爭能力增強。到2020年,培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團,在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域培育骨干企業(yè)100家以上。形成20個產(chǎn)業(yè)配套能力強、輻射帶動作用大、服務(wù)保障水平高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。


    ——市場環(huán)境更加優(yōu)化,政策機制更加成熟。全國統(tǒng)一、競爭充分、規(guī)范有序的市場體系基本建立,價格、財稅、金融等引導(dǎo)支持政策日趨健全,群眾購買綠色產(chǎn)品和服務(wù)意愿明顯增強。

     

    三、提升技術(shù)裝備供給水平

    加大研發(fā)投入力度,加強核心技術(shù)攻關(guān),推動跨學(xué)科技術(shù)創(chuàng)新,促進科技成果加快轉(zhuǎn)化,開展綠色裝備認證評價,淘汰落后供給能力,著力提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給水平,全面提升裝備產(chǎn)品的綠色競爭力。


    (一)節(jié)能技術(shù)裝備

    工業(yè)鍋爐。加快研發(fā)高效低氮燃燒器、智能配風(fēng)系統(tǒng)等高效清潔燃燒設(shè)備和波紋板式換熱器、螺紋管式換熱器等高效換熱設(shè)備。支持開發(fā)鍋爐系統(tǒng)能效在線診斷與專家咨詢系統(tǒng)、主輔機匹配優(yōu)化技術(shù)等,不斷提高鍋爐自動調(diào)節(jié)和智能燃燒控制水平。推進高效環(huán)保的循環(huán)流化床、工業(yè)煤粉鍋爐及生物質(zhì)成型燃料鍋爐等產(chǎn)業(yè)化。鼓勵鍋爐制造企業(yè)提供鍋爐及配套環(huán)保設(shè)施設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、運行等一體化服務(wù)。

    電機系統(tǒng)。加強絕緣柵極型功率管、特種非晶電機和非晶電抗器等核心元器件的研發(fā),加快特大功率高壓變頻、無功補償控制系統(tǒng)等核心技術(shù)以及冷軋硅鋼片、新型絕緣材料等關(guān)鍵材料的應(yīng)用,推動高效風(fēng)機水泵等機電裝備整體化設(shè)計,促進電機及拖動系統(tǒng)與電力電子技術(shù)、現(xiàn)代信息控制技術(shù)、計量測試技術(shù)相融合。加快稀土永磁無鐵芯電機等新型高效電機的研發(fā)示范。

    能量系統(tǒng)優(yōu)化。加大系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)研發(fā)和推廣力度,鼓勵先進節(jié)能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運用,加強流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能。針對新增產(chǎn)能和具備條件的既有產(chǎn)能,以整合設(shè)計為突破口,形成貫通整個工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程的綜合性節(jié)能工藝技術(shù)路線。


    專欄1  重點行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化的重點節(jié)能技術(shù)

    (一)鋼鐵行業(yè)

    開發(fā)熱態(tài)爐渣余熱高效回收和資源化利用技術(shù)、復(fù)合鐵焦新技術(shù)、換熱式兩段焦?fàn)t技術(shù)等。推廣“一罐到底”鐵水供應(yīng)、燒結(jié)煙氣循環(huán)、高溫高壓干熄焦等技術(shù)。

    (二)有色行業(yè)

    開發(fā)鋁電解槽大型化及智能化技術(shù)、連續(xù)或半連續(xù)鎂冶煉技術(shù)等。推廣鋁液直供、新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽、高效強化拜耳法氧化鋁生產(chǎn)、富氧熔煉、粗銅連續(xù)吹煉等技術(shù)。

    (三)石化和化工行業(yè)

    開發(fā)油品及大宗化工原料綠色制備技術(shù)、石化裝置換熱系統(tǒng)智能控制技術(shù)等。推廣煉化能量系統(tǒng)優(yōu)化、烯烴原料輕質(zhì)化、高效清潔先進煤氣化等技術(shù)。

    (四)建材行業(yè)

    開發(fā)水泥制造全流程信息化模糊控制策略、平板玻璃節(jié)能窯爐新技術(shù)、浮法玻璃生產(chǎn)過程數(shù)字化智能型控制與管理技術(shù)等。推廣高效熟料煅燒、玻璃熔窯純低溫余熱發(fā)電、陶瓷薄形化和濕改干等技術(shù)。

    (五)煤化工行業(yè)

    大力發(fā)展焦?fàn)t煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產(chǎn)品的高質(zhì)高效利用技術(shù)。


    余能回收利用。加強有機朗肯循環(huán)發(fā)電、吸收式換熱集中供熱、低濃度瓦斯發(fā)電等技術(shù)攻關(guān),推動中低品位余熱余壓資源回收利用。加快爐渣、鋼坯和鋼材等余熱回收利用技術(shù)開發(fā),推進固態(tài)余熱資源回收利用。探索余熱余壓利用新方式,鼓勵余熱溫差發(fā)電、新型相變儲熱材料、液態(tài)金屬余熱利用換熱器技術(shù)等研發(fā)。推動余熱余壓跨行業(yè)協(xié)同利用和余熱供暖應(yīng)用。


    照明和家電。推動半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升,加快大尺寸外延芯片制備、集成封裝等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),加快硅襯底LED技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,推進高純金屬有機化合物(MO源)、生產(chǎn)型金屬有機源化學(xué)氣相沉積設(shè)備(MOCVD)等關(guān)鍵材料和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化,支持LED智能系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展。大幅提高空調(diào)、冰箱、電視機、熱水器等主要用能家電能效水平,加快智能控制、低待機能耗技術(shù)等通用技術(shù)的推廣應(yīng)用。


    綠色建材。鼓勵開發(fā)保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等,開發(fā)推廣結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板,引導(dǎo)高性能混凝土、高強鋼等建材的應(yīng)用。支持發(fā)展環(huán)境友好型建筑涂料和膠黏劑,推廣應(yīng)用高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。


    (二)環(huán)保技術(shù)裝備

    大氣污染防治。加快煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發(fā),攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、窯爐多污染物協(xié)同控制技術(shù),研發(fā)脫硫、脫硝、除塵、除汞副產(chǎn)物的回收利用技術(shù)。探索揮發(fā)性有機物(VOCs)源頭控制方法,研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術(shù),在石油石化、汽車噴涂、印刷等行業(yè)開展VOCs治理,推進吸附材料再生平臺示范建設(shè)。促進發(fā)動機、汽輪機等機內(nèi)凈化、尾氣治理、蒸發(fā)排放控制等移動源環(huán)保升級,以及柴油機(車)排放凈化。加強大氣污染來源識別及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成研究。推進鋼鐵、水泥等行業(yè)以特別排放限值或更高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的技術(shù)研發(fā)示范和應(yīng)用。

    水污染防治。加強高濃度難降解工業(yè)廢水處理、水體富營養(yǎng)化控制、總磷達標(biāo)排放等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度,著力突破藻毒素處理、飲用水消毒副產(chǎn)物去除等水安全保障技術(shù)。開展地下水污染溯源技術(shù)、修復(fù)材料及技術(shù)研究,開展工業(yè)廢水生物毒性、急性毒性等前瞻性技術(shù)研究,開發(fā)新型高效水處理材料及高效水處理生物菌劑。加快反滲透膜、納濾膜的推廣,提高膜生物反應(yīng)器性能、降低成本。開展高效低耗生活污水處理與回用工藝研發(fā)和示范,示范推廣污泥無害化資源化處理技術(shù)。大力推行低成本、微動力的小型水處理技術(shù)和畜禽養(yǎng)殖面源污染控制技術(shù),推動小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水以及施工營地生產(chǎn)生活污水分散處理。

    土壤污染防治。增強土壤污染診斷水平,增強風(fēng)險識別、污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控能力。突破功能材料(藥劑)、土壤調(diào)理劑和修復(fù)藥劑的技術(shù)和成本瓶頸。加快實現(xiàn)原位修復(fù)專用工程設(shè)備國產(chǎn)化。加強生命科學(xué)技術(shù)在土壤修復(fù)領(lǐng)域的技術(shù)儲備。提升農(nóng)田土壤重金屬和持久性有機污染物快速檢測修復(fù)技術(shù)水平,以及污染場地風(fēng)險評價數(shù)值模擬技術(shù)水平。開展污染場地和礦山修復(fù),推動土壤污染治理試點示范。

    城鎮(zhèn)生活垃圾和危險廢物處理處置。提高生活垃圾焚燒飛灰、濃縮滲濾液、填埋氣利用技術(shù)水平,加快村鎮(zhèn)低成本小型垃圾處理成套設(shè)備開發(fā)示范。著力突破重金屬廢物、抗生素菌渣、高毒持久性廢物綜合整治工作,推動與我國危險廢物基本特征相適應(yīng)的利用處置技術(shù)研發(fā),提升危險廢物利用處置過程的風(fēng)險控制水平,促進危險廢物高效焚燒裝備產(chǎn)業(yè)化,提升危險廢物環(huán)境管理的精細化、信息化水平。

    噪聲和振動控制。開發(fā)新型吸聲、隔聲、隔振、減振材料,重點推進阻尼彈簧浮置板軌道隔振技術(shù)國產(chǎn)化,提升配套產(chǎn)品的自動化和集成化水平。推動燃煤電廠低頻噪聲源頭治理成套設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用。推進施工場地、機場等環(huán)境噪聲在線連續(xù)監(jiān)測技術(shù)設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用,加強低成本、可移動降噪設(shè)備研究與推廣。

    環(huán)境大數(shù)據(jù)。推動在線監(jiān)測技術(shù)與信息化技術(shù)的深度融合,加強環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)建設(shè),實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)模型化、精細化、準(zhǔn)確化。以突出環(huán)境問題為重點,加強揮發(fā)性有機污染物(VOCs)、重金屬、火電廠ppb級PM2.5在線監(jiān)測和現(xiàn)場快速檢測技術(shù),以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研發(fā)和應(yīng)用。開展大氣新型污染物、空氣環(huán)境顆粒物、工業(yè)排放氣體在線監(jiān)測計量、水質(zhì)生物毒性監(jiān)測、土壤和地下水監(jiān)測等技術(shù)研究。研究適用范圍廣、監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的多參數(shù)水質(zhì)自動檢測儀器和連續(xù)監(jiān)測裝備,推進水質(zhì)自動化監(jiān)測。提高在線監(jiān)測儀器的測量精度和性能穩(wěn)定性,提升儀器儀表智能化水平。


    (三)資源循環(huán)利用技術(shù)裝備

    尾礦資源化。開發(fā)選礦藥劑及裝備,加快多種共伴生有價組分綜合回收利用等高效尾礦回收技術(shù)研發(fā)。加大膏體尾礦干式堆存、尾礦高濃度充填自動化控制、高濃度尾礦膠結(jié)充填采礦等關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)力度。開發(fā)低成本生產(chǎn)超高強度混凝土、微晶玻璃等尾礦利用產(chǎn)品。加大煤矸石資源化利用技術(shù)研發(fā)。

    工業(yè)廢渣。積極研發(fā)源頭減量、雜質(zhì)脫除、結(jié)構(gòu)重構(gòu)、強化成型等關(guān)鍵技術(shù),突破冶煉渣多種有價組分綜合回收技術(shù),示范推廣赤泥、脫硫石膏、磷石膏、粉煤灰等工業(yè)廢渣的高效無害化處理技術(shù)和資源化利用技術(shù)。開發(fā)以工業(yè)廢渣為原料的高附加值產(chǎn)品和低成本利用技術(shù)。



    專欄2  工業(yè)廢渣研發(fā)和推廣的技術(shù)及產(chǎn)品

    (一)赤泥

    重點研發(fā)低成本赤泥脫堿、高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度還原再選技術(shù)、赤泥制備路基固結(jié)材料,開發(fā)以赤泥為主要原料的泡沫玻璃、循環(huán)流化床脫硫劑、環(huán)境修復(fù)材料、化學(xué)結(jié)合陶瓷(CBC)復(fù)合材料等產(chǎn)品。

    (二)冶煉渣

    重點研發(fā)微膨脹型充填采礦專用膠凝材料、多種有價組分綜合回收等技術(shù)。

    (三)副產(chǎn)石膏

    重點突破低能耗磷石膏制硫酸鉀副產(chǎn)氯化銨等技術(shù)和利用副產(chǎn)石膏改良土壤、脫硫石膏質(zhì)量在線監(jiān)測等技術(shù);推廣磷石膏、不溶性含鉀頁巖制酸聯(lián)產(chǎn)硅鈣鎂肥技術(shù)。

    (四)粉煤灰

    推廣粉煤灰分質(zhì)分級利用系統(tǒng)化技術(shù)、粉煤灰提取氧化鋁和高附加值元素技術(shù)、粉煤灰制作纖維紙漿、粉煤灰制備超細纖維等技術(shù);研發(fā)粉煤灰提取Fe2O3、漂珠、碳粒等多重有價組分技術(shù),突破高鋁粉煤灰低能耗冶煉硅鋁合金、粉煤灰制備環(huán)保材料、大摻量粉煤灰混凝土路面材料技術(shù)等技術(shù)。


    再生資源。加快開發(fā)報廢汽車和廢舊電器電子產(chǎn)品的智能拆解和拆解物自動化分選等關(guān)鍵技術(shù)裝備,研發(fā)廢舊塑料的改性改質(zhì)技術(shù)。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,推動以農(nóng)林廢棄物原料生產(chǎn)高強度纖維板、輕質(zhì)裝飾用防火板等中高端產(chǎn)品。研發(fā)餐廚垃圾的低成本資源化技術(shù)和產(chǎn)品。探索廢舊太陽能光伏板、報廢動力蓄電池、廢碳纖維材料、廢紡織品、廢節(jié)能燈、農(nóng)膜和農(nóng)藥化肥等新型廢棄物的資源化利用及無害化處理技術(shù)。鼓勵企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用智能型回收設(shè)備。鼓勵研發(fā)和推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統(tǒng)。


    再制造。研發(fā)推廣生物表面處理、自動化納米顆粒復(fù)合電刷鍍、自動化高速電弧噴涂等再制造產(chǎn)品表面處理技術(shù)和廢舊汽車發(fā)動機、機床、電機、盾構(gòu)機等無損再制造技術(shù),突破自動化激光熔覆成形、自動化微束等離子熔覆、在役再制造等關(guān)鍵共性技術(shù)。開發(fā)基于監(jiān)測診斷的個性化設(shè)計、自動化高效解體、零部件綠色清洗、再制造產(chǎn)品疲勞檢測與服役壽命評估等技術(shù)。組織實施再制造技術(shù)工藝應(yīng)用示范。


    水資源節(jié)約利用。開發(fā)雨水高效回收利用、管網(wǎng)檢漏和防滲、民用凈水設(shè)備濃水利用等節(jié)水技術(shù),研發(fā)和推廣高效生活用水節(jié)水器具。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣輸水明渠防滲、噴灌、微灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù),工業(yè)領(lǐng)域推廣高硬高堿循環(huán)水處理技術(shù)、水質(zhì)分級梯級利用技術(shù)、高鈣高COD廢水處理回用技術(shù)、變頻節(jié)水系統(tǒng)等節(jié)水技術(shù)。進一步解決反滲透膜、超濾纖維等水處理關(guān)鍵部件運行不穩(wěn)定、壽命短等技術(shù)障礙,大力推進反滲透淡化裝置和真空纖維超濾水處理等海水、苦咸水淡化技術(shù)。


    四、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式

    深入推進節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式創(chuàng)新,培育新業(yè)態(tài),拓展新領(lǐng)域,凝聚新動能,提高服務(wù)專業(yè)化水平,充分激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場活力。


    (一)節(jié)能節(jié)水服務(wù)

    做大做強節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式,健全效益分享型機制,推廣能源費用托管、節(jié)能量保證、融資租賃等商業(yè)模式,滿足用能單位個性化需要。支持開展節(jié)能咨詢、評估、監(jiān)測、檢驗檢測、審計、認證等服務(wù)。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司整合上下游資源,為用戶提供診斷、設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等合同能源管理“一站式”服務(wù),推動服務(wù)內(nèi)容由單一設(shè)備、單一項目改造向能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能效提升拓展。到2020年,節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達到6000億。鼓勵采用合同節(jié)水模式,在電力、化工、鋼鐵、造紙、紡織、煉焦等高耗水行業(yè)開展節(jié)水改造,實施100個合同節(jié)水管理示范試點。


    (二)環(huán)境污染第三方治理

    推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場化,采取政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營、委托運營等方式引導(dǎo)社會資本提供環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運營服務(wù),完善工程總承包+系統(tǒng)托管運營(EPC+C)、項目管理承包(PMC)等運營機制。進一步明確第三方治理項目的績效考核指標(biāo)體系,減少項目在運營期的爭議。對政府負有支付義務(wù)的項目,應(yīng)納入預(yù)算管理。開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管試點與環(huán)境服務(wù)試點,鼓勵地方政府采取環(huán)境績效合同服務(wù)模式引入服務(wù)商,推行環(huán)境治理整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機制,鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、紡織、造紙、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理業(yè)務(wù)剝離并交由第三方治理。做好環(huán)境污染第三方治理試點評估,總結(jié)推廣有效模式,研究解決制約問題。


    (三)環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務(wù)

    引導(dǎo)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與污染源監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動,推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。對公共環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),逐步推行以政府購買服務(wù)的方式取得,有序放開環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站、污染源自動監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)運行維護等公益性、監(jiān)督性監(jiān)(檢)測業(yè)務(wù),有序發(fā)展固體廢物和危險廢物鑒別、化學(xué)品環(huán)境危害特別測試等中介服務(wù)。提高社會環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),評估社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平,促進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)水平的不斷提升。強化對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)事中和事后監(jiān)管,逐步納入執(zhí)法監(jiān)管體系,推動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作的制度化、體系化、規(guī)范化,形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為骨干、社會環(huán)境監(jiān)測力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測管理新體制。推動環(huán)境調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理等環(huán)境咨詢服務(wù)水平提高。


    (四)資源循環(huán)利用服務(wù)

    利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),探索建立再生資源交易平臺,支持回收行業(yè)建設(shè)線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò),推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點,推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)銜接,推動“兩網(wǎng)融合”。推進機械裝備包裝標(biāo)準(zhǔn)化,探索建立逆向物流體系,提高包裝物的回用率和資源化率。鼓勵選礦單位與尾礦資源化利用企業(yè)加強合作,開展尾礦庫專業(yè)化委托管理服務(wù),建立尾礦管理與綜合利用相銜接的治理模式。推廣秸稈的第三方收貯運模式,提高農(nóng)林剩余物回收率,促進高值化利用。


    五、培育壯大市場主體

    以節(jié)能環(huán)保企業(yè)為重點,以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托,以第三方機構(gòu)為有益補充,推動市場主體形成良性互動、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系,培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生力軍。


    (一)促進各類型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

    加強龍頭企業(yè)的骨干作用,打造綜合實力強、管理水平先進、具有市場帶動能力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團。引導(dǎo)中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細化發(fā)展,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化服務(wù)能力的專精特新企業(yè)。大力推進節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,鼓勵掌握核心技術(shù)的研發(fā)人員自主創(chuàng)業(yè),加快科技成果轉(zhuǎn)化。研究科技型新企業(yè)條件和標(biāo)準(zhǔn),落實普惠性政策,支持節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢,提高國有資本的整體功能和效率。充分激發(fā)民營企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新活力,引導(dǎo)民營資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設(shè),在PPP項目中不得以任何形式設(shè)置對民營企業(yè)的歧視性條款。鼓勵在項目層面開展混合所有制合作,促進國有資本和民營資本協(xié)同發(fā)展。


    (二)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效

    優(yōu)化升級現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū),創(chuàng)新政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚方式,由招商引資向引資、引智、引技轉(zhuǎn)變,以管理體制機制改革激發(fā)市場活力。在充分考慮地方資源特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,布局培育一批創(chuàng)新優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),創(chuàng)建以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國家基礎(chǔ)創(chuàng)新中心。整合集聚區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源,推動創(chuàng)新資源和成果開放共享,提升集聚區(qū)整體創(chuàng)新能力,使集聚區(qū)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新載體。促進集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展,通過深化分工降低生產(chǎn)和交易成本,發(fā)揮集聚效應(yīng)和帶動作用,提高整體競爭優(yōu)勢。避免對市場行為的過度干預(yù),防止園區(qū)重復(fù)建設(shè)。


    (三)發(fā)揮第三方機構(gòu)催化作用

    發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的催化作用,在政府與行業(yè)、企業(yè)之間建立起橋梁和紐帶。支持產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)小組,加強業(yè)內(nèi)企業(yè)間的互動互助,建立節(jié)能環(huán)保企業(yè)統(tǒng)計信息報送平臺,開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測,強化數(shù)據(jù)采集處理,提高產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力和分析能力。及時向政府及其相關(guān)部門反映行業(yè)訴求,維護行業(yè)整體利益,協(xié)助政府完成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查、技術(shù)遴選認證、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)目錄制修訂等工作。通過組織技術(shù)裝備展覽、技術(shù)交流和供需對接等活動,促進國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和項目信息的交流合作。推動建設(shè)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保眾創(chuàng)空間、面向市場和產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新中心,完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。加強行業(yè)自律和同業(yè)監(jiān)管,建立完善行業(yè)內(nèi)自律性管理制度。


    六、激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求

    以實施節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大工程、推廣綠色產(chǎn)品、培育綠色消費習(xí)慣等方式,有力刺激市場對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求,全面擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。


    (一)強化重大工程需求牽引

    通過實施節(jié)能環(huán)保重點工程,有力激發(fā)市場對節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品及服務(wù)的需求。以燃煤鍋爐、電機系統(tǒng)、照明產(chǎn)品等通用設(shè)備為重點,大力推動節(jié)能裝備升級改造;開展工業(yè)能效趕超行動,推動鋼鐵、有色、石化、建材等高耗能行業(yè)工藝革新,實施系統(tǒng)節(jié)能改造,鼓勵先進節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用,進一步加強能源管控中心建設(shè)。推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放、水氣土領(lǐng)域環(huán)境治理、危險廢物防治等環(huán)保重大工程,擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求。推進國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造,推動大宗廢棄物和新型廢棄物的綜合利用,發(fā)展再制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè),提高城市低值廢棄物資源化水平。堅決淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)防落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能,強化資源、能源、環(huán)保等硬約束,強化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。


    (二)完善綠色產(chǎn)品推廣機制

    健全綠色產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系,擴大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍,加快制修訂產(chǎn)品生產(chǎn)過程的能耗、水耗、物耗以及終端產(chǎn)品全生命周期的能效、水效和環(huán)境標(biāo)志等標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證、標(biāo)識等體系,逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品,加強綠色產(chǎn)品全生命周期計量測試、質(zhì)量檢測和監(jiān)管。鼓勵認證機構(gòu)對所認證的綠色產(chǎn)品提供擔(dān)保并承擔(dān)連帶責(zé)任。組織實施能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者行動,推動實施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和監(jiān)督制度。實施高效節(jié)能產(chǎn)品推廣量倍增行動、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動計劃,大幅提高節(jié)能家電、綠色建材、再生產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的市場占有率。全面推行綠色辦公,嚴(yán)格落實政府對綠色產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度,適時調(diào)整政府綠色采購的范圍和標(biāo)準(zhǔn),及時發(fā)布政府采購綠色產(chǎn)品清單。


    (三)著力培育綠色消費文化

    開展全民綠色消費教育,把綠色消費納入全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動,利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式引導(dǎo)消費者主動選擇和消費綠色產(chǎn)品。深入實施節(jié)能減排全民行動、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動。同時,鼓勵企業(yè)實行綠色產(chǎn)品的規(guī)?;a(chǎn)和經(jīng)營,進一步降低成本,促進公眾消費。完善居民社區(qū)再生資源回收體系。倡導(dǎo)綠色生活方式,探索建立綠色積分制度,鼓勵居民通過購買綠色產(chǎn)品、垃圾分類、綠色出行等方式積分,用于購買商品或服務(wù)。


    七、規(guī)范優(yōu)化市場環(huán)境

    發(fā)揮市場的決定性作用,加強規(guī)范引導(dǎo),拓展市場空間,建立統(tǒng)一開放、競爭充分、規(guī)范有序的市場體系,營造有利于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的市場生境。


    (一)加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

    嚴(yán)格落實《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等節(jié)能環(huán)保法律,研究制定碳排放權(quán)交易管理條例,完善相關(guān)配套法規(guī),堅決查處嚴(yán)重浪費能源資源、污染環(huán)境的違法行為,加大處罰力度。推進環(huán)境保護督察,對地方政府及其有關(guān)部門履行環(huán)境保護工作職責(zé)的情況開展全面的監(jiān)督檢查,落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實施隨機抽查和專項督查相結(jié)合的監(jiān)督制度,加強對工業(yè)、建筑、公共機構(gòu)等重點耗能單位監(jiān)察和對污染源的監(jiān)管執(zhí)法。加強信息公開,依法公開重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核和國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測結(jié)果,鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。建立健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系,加快制修訂一批強制性能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)能環(huán)保技術(shù)要求;加強與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的國家、地方、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互協(xié)調(diào)。打擊假冒節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售,加大家電產(chǎn)品能效審查和能效標(biāo)識產(chǎn)品的專項檢查力度,整頓家電市場能效虛標(biāo)行為。


    (二)簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)

    深入推進簡政放權(quán),優(yōu)化簡化節(jié)能環(huán)保項目行政事項審批流程,推進節(jié)能環(huán)保項目行政審批標(biāo)準(zhǔn)、項目核準(zhǔn)條件等信息公開,鼓勵各級政府建立節(jié)能環(huán)保項目綠色審批通道。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),深入推進商事制度改革,為節(jié)能環(huán)保投資創(chuàng)業(yè)提供更便捷的條件;落實對節(jié)能環(huán)保小微企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策,在就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面給予支持,幫扶小微企業(yè)規(guī)避初創(chuàng)期風(fēng)險。強化對節(jié)能環(huán)保項目的環(huán)境績效管理,減少政府對項目技術(shù)方案、技術(shù)路線等的干預(yù)。對農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理項目,加強規(guī)劃可行性論證,簡化項目環(huán)評審批,規(guī)范工程驗收,對位于環(huán)境敏感區(qū)的定期開展環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測。


    (三)統(tǒng)一規(guī)范市場秩序

    清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定,嚴(yán)肅查處設(shè)立不合理招投標(biāo)條件等行為,加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié),建立申訴渠道和復(fù)議機制。探索改革環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)機制,建立質(zhì)量優(yōu)先的評標(biāo)原則,大幅增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重;定期公布重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目中標(biāo)價格,加強對明顯低于市場平均價格項目的運營監(jiān)管,嚴(yán)防惡性低價競爭。加強信用體系建設(shè),建立嚴(yán)重違法失信的市場主體的信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,依法公示企業(yè)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息,實施跨部門聯(lián)合懲戒;強化糾紛處理,建立節(jié)能環(huán)保糾紛快速解決機制。在城鎮(zhèn)化過程中對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先布局、優(yōu)先建設(shè),嚴(yán)格落實環(huán)評要求,做好環(huán)保知識的宣傳普及,穩(wěn)妥解決“鄰避”問題。


    八、完善落實保障措施

    加強財稅價格金融等政策的引導(dǎo)支持,依托國家重大對外戰(zhàn)略拓展國際合作,培育高素質(zhì)人才隊伍,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。


    (一)加大財稅和價格政策支持

    繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)投資對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予支持,鼓勵地方政府安排財政專項資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策,修訂完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄,落實資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策。做好環(huán)境保護稅立法和實施工作。推進資源性產(chǎn)品價格改革,落實差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策;適時完善環(huán)保電價政策,探索建立污水處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制。


    (二)發(fā)展綠色金融

    建立健全綠色金融體系,推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色金融的深度融合。大力發(fā)展綠色信貸,完善綠色信貸統(tǒng)計制度,鼓勵銀行設(shè)立綠色信貸專項額度,支持有條件的銀行探索綠色金融專業(yè)化經(jīng)營。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)將碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益、特許經(jīng)營收費權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔(dān)保物范圍,推廣融資租賃等新型融資方式。強化直接融資,支持綠色債券規(guī)范有序發(fā)展,鼓勵符合條件企業(yè)發(fā)行綠色債券,通過債券市場籌措節(jié)能環(huán)保項目建設(shè)資金。引導(dǎo)和支持社會資本建立綠色發(fā)展基金,投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持社會資本以PPP和第三方服務(wù)等模式投入資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展綠色保險,研究開發(fā)針對合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等的保險產(chǎn)品,在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。支持信用擔(dān)保機構(gòu)、綠色發(fā)展基金對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。


    (三)加強國際合作

    推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”,拓展一體化水處理裝備、高效電機、高效鍋爐、除塵脫硫設(shè)施等先進節(jié)能環(huán)保裝備的國際市場,促進綠色產(chǎn)品出口;依托“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作,鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)境外工程承包和勞務(wù)輸出,提供優(yōu)質(zhì)高效的純低溫余熱發(fā)電、污染治理、垃圾焚燒發(fā)電、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境影響評價等服務(wù)。實施綠色援助,在受援國開展節(jié)能環(huán)保工程示范和能力建設(shè),支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),幫助受援國改善生態(tài)環(huán)境,同時形成對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的有力帶動。實施高水平“引進來”,積極引進境外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、先進技術(shù)、管理理念和商業(yè)模式,鼓勵外資投向節(jié)能環(huán)保高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新,支持設(shè)立研發(fā)中心。積極參與國際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂,加強重點領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,推動與主要貿(mào)易國建立節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)互認機制。加強與發(fā)達國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作,共同開拓第三方市場。


    (四)夯實人才基礎(chǔ)

    圍繞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,在創(chuàng)新人才推進計劃、青年英才開發(fā)計劃、“千人計劃”“萬人計劃”提升工程等重大人才工程中,加大對節(jié)能環(huán)保人才的培養(yǎng)和引進,培育一批突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才。發(fā)揮大學(xué)和科研機構(gòu)在培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才方面的作用,鼓勵高校根據(jù)市場需求設(shè)置節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè),做好課程設(shè)計,形成一批具有國際影響的科學(xué)研究基地和人才培養(yǎng)基地。加強多元化培訓(xùn),提升經(jīng)營管理人才在金融、法律、企業(yè)管理等方面的綜合能力,提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)管理水平。強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人專業(yè)技能培訓(xùn)。加強節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法隊伍能力建設(shè),提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。


    九、組織實施

    發(fā)改、環(huán)保、工信、科技、財政、住建、水利等部門要加強規(guī)劃落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),依據(jù)職能完善細化各項政策措施,適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況評估。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計工作,做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析,加強苗頭性、傾向性、潛在性問題研究,及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題。各地區(qū)要充分認識發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重要意義,創(chuàng)新方式方法,因地制宜地制訂本地區(qū)的實施方案,加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,規(guī)范市場秩序,推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強,為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供堅實的產(chǎn)業(yè)保障。

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