集團簡介

    為保護和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
    環(huán)保改革助綠色發(fā)展提速
    2017-01-04

    經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是一對什么樣的關(guān)系?在當下經(jīng)濟發(fā)展尋找新動能與解決長期積累下來的環(huán)境老問題之間如何把握?環(huán)境保護能否成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力?對此,新的一年又將給出怎樣的答卷?

    抓環(huán)保就是抓發(fā)展

    2017年是“大氣十條”的考核年。

    按照2013年頒布實施的“大氣十條”,到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中,北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克每立方米。

    環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南在2016年12月中旬舉行的一次論壇上指出,“大氣十條”實施以來,重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值明顯下降,2015年全國重污染天次比2013年下降了52.3%,充分說明當前大氣污染治理措施是有力的,成效是顯著的。但他坦言,北京要實現(xiàn)PM2.5排放達標面臨巨大挑戰(zhàn)。

    “環(huán)境保護部跟京津冀兩市一省政府2016年又印發(fā)了一個《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017)》,強化了很多措施,我相信,通過這些措施的實施,整個‘大氣十條’空氣質(zhì)量目標有望實現(xiàn)?!蓖踅鹉险f。他所提及的強化措施包括要加大農(nóng)村散煤清潔化步伐,加大機動車污染治理,2017年1月1日起北京實施第六階段車用燃油標準等內(nèi)容。

    此前,來自中國工程院50余位院士和專家對“大氣十條”進行的中期評估顯示,重點行業(yè)提標改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚塵綜合整治4類措施是對PM2.5濃度下降貢獻最為顯著的措施。

    “大氣十條”的實施,解決的是人民群眾的“心肺之患”,依靠的是經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化發(fā)展。用好環(huán)保這一抓手,促進形成綠色的生產(chǎn)和生活方式,實現(xiàn)綠色發(fā)展正是當前的主題。

    按照“大氣十條”的要求,2017年各地區(qū)要制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策,再淘汰一批落后產(chǎn)能;全面推行清潔生產(chǎn),2017年重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,2017年單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%,在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造,主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。

    按照“水十條”的要求,專項整治造紙、焦化、氮肥等十大重點行業(yè),到2017年底前,造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù),鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造,氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造,印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造,制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造,制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。

    按照“土十條”的要求,自2017年起,對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的,由所在地市、縣級人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估……

    走綠色發(fā)展之路,讓環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展融為一體,抓環(huán)保就是抓發(fā)展,以加嚴的環(huán)保標準倒逼產(chǎn)業(yè)升級,提升經(jīng)濟綠色化水平,將是2017年的重頭戲。

    改革突破釋放新動力

    2016年以來,轟轟烈烈的中央環(huán)保督察一度成為社會關(guān)注的焦點。作為生態(tài)文明建設(shè)制度體系中的重要組成部分,中央環(huán)保督察成為落實地方環(huán)境保護主體責(zé)任的關(guān)鍵措施。截至目前,已有4400多人由環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題而被問責(zé)。按照這一制度安排,2017年中央環(huán)保督察將實現(xiàn)全國省市區(qū)的全覆蓋。

    “生態(tài)文明建設(shè)和體制改革措施只有落地并得到地方的積極響應(yīng),才能充分發(fā)揮預(yù)期的作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文講到,中央環(huán)境保護督察中發(fā)現(xiàn)的很多共性問題出現(xiàn)在生態(tài)文明體制改革3年左右的時間,而且具有一定的普遍性,解決難度很大,這說明生態(tài)文明建設(shè)和體制改革措施的推進,在地方上還存在問題,需要以深化改革和嚴厲推行的措施予以解決。

    常紀文認為,生態(tài)文明體制改革措施的推進,既要依靠《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》《關(guān)于全面推行河長制的意見》等文件的具體指導(dǎo)作用,依靠《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)紅線的若干意見》《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實施辦法》等文件的約束作用,也要依靠《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件的倒逼機制,還要給各地和各行業(yè)出主意,即如何把綠水青山變成金山銀山,調(diào)動各方面的積極性。

    談及對2017年的期待,常紀文說:“如何建立中長期戰(zhàn)略,以最小的環(huán)境和資源代價實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和科技的持續(xù)創(chuàng)新,用做加法的多贏手段實現(xiàn)突破,是推進生態(tài)文明體制改革應(yīng)重點考慮的問題。”

    2017年注定也是環(huán)保改革持續(xù)深入的一年。

    從體制機制上徹底解決地方干預(yù)環(huán)保的問題,省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理正在扎實實施。河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海12個省市作為改革試點,因地制宜創(chuàng)新方式方法,細化舉措,落實政策,先行先試,將在2017年6月底前完成,形成自評估報告。

    建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)測事權(quán)上收有條不紊。在完成338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權(quán)上收之后,2017年起,逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)體系;形成土壤基本監(jiān)測能力,建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量管理體系。

    明確企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任,國辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》。率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證,2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法,2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺。

    2017年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進PPP、政府購買服務(wù)與第三方治理等的突破,將帶給綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更多發(fā)展機遇。不久前出臺的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,要加快發(fā)展先進環(huán)保產(chǎn)業(yè),到2020年,產(chǎn)值規(guī)模力爭超過兩萬億元,吸引更多的社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域……

    為綠色發(fā)展提供動力和保障,明確政府、企業(yè)和社會的責(zé)任,建立起行之有效的體制機制,2017年環(huán)保改革機遇挑戰(zhàn)并存。(中央人民政府網(wǎng))


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