陜西加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護力度

1月5日，省十二屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例（修訂草案）》。該條例對理順秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理體制，明確總體規(guī)劃與各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的關(guān)系，加強基層執(zhí)法和綜合執(zhí)法等難點問題進一步作出規(guī)范，將于今年3月1日起施行。 

新條例明確和完善了省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等相關(guān)職責(zé)和組織實施本條例的主體責(zé)任。條例規(guī)定，秦嶺范圍內(nèi)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作納入對所屬部門和下一級人民政府年度目標責(zé)任考核的內(nèi)容，實行自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。省政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制；建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機制；推進生態(tài)環(huán)境直接受益區(qū)與秦嶺生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)建立區(qū)域間橫向補償機制；支持法律規(guī)定的機關(guān)和符合條件的社會組織對破壞、污染秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。 

修訂后的條例增加了編制省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國家和本省生態(tài)保護紅線劃定方案相結(jié)合，劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)的范圍，繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)規(guī)劃圖，并向社會公布。同時，將自然保護區(qū)以外的珍稀瀕危野生動物棲息地和其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域，也劃入禁止開發(fā)區(qū)。 

條例根據(jù)我省一些市、縣整體都在秦嶺限制開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的實際，把已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域列入適度開發(fā)區(qū)，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求嚴格管理。同時規(guī)定，省發(fā)改委要提出秦嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。 

為提高執(zhí)法效率，新條例對建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機制作了規(guī)定?？h（市、區(qū)）政府可以建立綜合執(zhí)法機構(gòu)，也可以由縣級行政執(zhí)法部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，或者依法委托有關(guān)保護管理機構(gòu)進行執(zhí)法。 

新條例增加了對礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進行資源整合，提高礦山環(huán)境污染治理能力等內(nèi)容。條例明確規(guī)定，禁止在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源。嚴格控制和規(guī)范在適度開發(fā)區(qū)進行開山采石等露天采礦活動。同時，對企業(yè)集中貯存、處置尾礦渣等廢棄物、污染物、達標排放以減少對生態(tài)環(huán)境的損害等提出明確要求。 

針對城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護，新條例規(guī)定，在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不得進行房地產(chǎn)開發(fā)。針對旅游開發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護，新條例增加規(guī)定，在限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)索道、滑道、滑雪（草）場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，須進行環(huán)評，并報省政府批準。（據(jù)陜西日報）